| Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 27.10.2021 |
| Заявитель: ИП Новик-Дичко Александр Юрьевич | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ТУАПСИНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 3" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ | |
| Закупка: 0318100073421000216 Жалоба: 202100148710004949 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
РЕШЕНИЕ № 1521/2021
по делу № 023/06/69-5108/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
27 октября 2021 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ИП (далее – Заявитель) на действия при проведении аукциона в электронной форме: «Поставка медицинских изделий (перчатки)» (извещение № 0318100073421000216) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель считает, что заявка соответствует требованиям аукционной документации.
Заказчиком представлено письменное пояснение по существу жалобы, с доводами которой не согласен.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – проводился электронный аукцион: «Поставка медицинских изделий (перчатки)» (извещение № 0318100073421000216).
Начальная (максимальная) цена контракта – 596 325,50 руб.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
На основании п. 1), п. 2) ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе аукционная документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, кроме прочего, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
В п. 39 раздела 1 «Информационная карта» аукционной документации содержатся следующие требования:
39 | Требования, установленные в соответствии с законодательством РФ к товару, работе, услуге | Государственная регистрация медицинских изделий (Основание: часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). |
Согласно п. 47 раздела 9 «Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе» установлено требование о наличии и предоставлении в составе заявки копий регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки, или копия регистрационного | ||
удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий).
По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске заявки Заявителя по основаниям, предусмотренным п. 1) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно:
п/п | Требование Заказчика | Предложение участника ИП Новик-Дичко А.Ю. | Обоснование решения о несоответствии второй части заявки требованиям документации об аукционе |
1 | Пункт 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе В соответствии с Разделом 8 документации об электронном аукционе «Инструкцией по заполнению заявки» Заказчиком установлено: «В случае если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки в первой части заявки на участие в закупки должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия» | Информация по позиции 8 заявки: Перчатки медицинские хирургические стерильные и нестерильные: 1. Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные Товарный знак EPIC Страна происхождения Австрия
| Невыполнение пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», несоответствие заявки требованиям Раздела 8 документации об электронном аукционе «Инструкции по заполнению заявки», поскольку участником аукциона представлена информация о товаре не соответствующая данным, указанным в регистрационном удостоверении на товар. В соответствии с РУ № ФСЗ 2009/04145 от 11.06.2014 г. наименование медицинского изделия – «Перчатки медицинские хирургические стерильные и нестерильные»
|
2 |
| Информация по позиции 6 заявки: Одинарная толщина в области пальцев – 0,09 мм; Одинарная толщина в области манжеты – 0,08 мм. | Невыполнение пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», несоответствие заявки требованиям Раздела 8 документации об электронном аукционе «Инструкции по заполнению заявки», поскольку участником аукциона представлена информация о товаре не соответствующая данным, указанным в регистрационном удостоверении на товар. В соответствии с РУ № ФСЗ 2009/04145 от 11.06.2014 г. наименование медицинского изделия – «Перчатки медицинские хирургические стерильные и нестерильные». В соответствии с письмом Росздравнадзора 01И-113/16 от 27.01.2016 года, в комплекте регистрационной документации по РУ № ФСЗ 2010/07612 от 18.08.2014 года указано, что толщина перчаток, зарегистрированных по регистрационному удостоверению № ФСЗ 2010/07612 то 18.08.2014 года, составляет не менее 0,11 мм. |
Согласно позициям 6 и 8 раздела 2 «Описание объекта закупок» аукционной документации Заказчика к поставке требуются:
№ п/п | Наименование товара, входящего в объект закупки | Код по ОКПД 2/ Код позиции КТРУ** | Ед. изм. | Кол-во | Требования, установленные к качеству, техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам и параметрам*** | Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») | |
Наименование показателя, ед. изм. показателя | Описание, значение | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
6 | Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренны, нестерильные | 22.19.60.119-00000008 | пара (2 шт) | 300 | Описание | Нестерильное изделие, изготавливаемое из нитрила для использования в качестве защитного барьера на руках медицинского работника во время осмотра/лечения пациента или для других санитарных целей; внутренняя поверхность перчаток неопудрена, и они не содержат антибактериальных веществ/материалов. Используется, главным образом, как двухсторонний барьер для защиты пациента/персонала от различной контаминации и минимизации риска аллергии на латекс. Изделие должно иметь соответствующие характеристики в отношении осязания и удобства использования, а также соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, устойчивость к проколам, эластичность) и однотипные размеры (т.е. сопоставимость размеров). Это изделие для одноразового использования. | В связи с отсутствием детальных требований к характеристикам продукта в КТРУ, устанавливаем требования руководствуясь ст. 33 44 ФЗ о контрактной системе и на основании лечебной практики и потребности заказчика, для осуществления лечебного процесса и в том числе оказания высокотехнологичной медицинской помощи |
Одинарная толщина в области пальцев и в области манжеты, мм | не менее 0,08 | ||||||
Наличие внутреннего полимерного (синтетического) покрытия на основе глицерина, диметикона или Алое Вера, или иное (указать конкретно) | соответствие | ||||||
Текстурированные по всей наружной поверхности | соответствие | ||||||
Длина от кончика среднего пальца до края манжеты, мм | не менее 240 | ||||||
класс потенциального риска применения в соответствии с ГОСТ 31508-2012 | не ниже 2а | ||||||
Размер М | соответствие | ||||||
Одинарная толщина в области ладони, мм | не менее 0,25 | ||||||
Одинарная толщина в области пальцев и в области манжеты, мм | не менее 0,32 | ||||||
Длина от кончика среднего пальца до края манжеты, мм | не менее 290 | ||||||
Размер М, L (по согласованию с Заказчиком) | соответствие | ||||||
8 | Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные | 22.19.60.113-00000001 | пара (2 шт) | 300 | Описание | Стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и должны иметь соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения | В связи с отсутствием детальных требований к характеристикам продукта в КТРУ, устанавливаем требования руководствуясь ст. 33 44 ФЗ о контрактной системе и на основании лечебной практики и потребности заказчика, для осуществления лечебного процесса и в том числе оказания высокотехнологичной медицинской помощи |
Одинарная толщина в области ладони, мм | не менее 0,13 | ||||||
Одинарная толщина в области пальцев, мм | не менее 0,15 | ||||||
Анатомическая форма с расположением большого пальца в направлении ладони | соответствие | ||||||
Длина от кончика среднего пальца до края манжеты, мм | не менее 280 | ||||||
Текстурированные по всей наружной поверхности | соответствие | ||||||
Наличие манжеты | соответствие | ||||||
Индивидуальная упаковка для каждой пары | соответствие | ||||||
класс потенциального риска применения в соответствии с ГОСТ 31508-2012 | не ниже 2а | ||||||
Размер 6,5; 7,0; 7,5; 8,0; 8,5 (по согласованию с Заказчиком) | соответствие | ||||||
По позиции 8 Заявителем представлено регистрационное удостоверение Росздравнадзора от 11 июня 2014 года ФСЗ № 2009/04145 на медицинское изделие: «Перчатки медицинские хирургические стерильные и нестерильные».
В составе первой части заявки по позиции 8 Заявителем указано наименование товара, которое не соответствует регистрационному удостоверению: «Перчатки медицинские хируругические стерильные и нестерильные: 1. Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные. Товарный знак EPIC. Страна происхождения Австрия».
По позиции 6 в первой части заявки Заявителем предложен товар с характеристиками:
Одинарная толщина в области пальцев - 0,09 мм.
Одинарная толщина в области манжеты – 0,08 мм.
Во второй части заявки по позиции 6 Заявителем представлено регистрационное удостоверение Росздравнадзора от 11 июня 2014 года ФСЗ № 2009/04145 на медицинское изделие: «Перчатки медицинские хирургические стерильные и нестерильные».
Согласно реестровой записи № 5667 реестра зарегистрированных медицинских изделий по регистрационному удостоверению № ФСЗ 2010/07612 от 18.08.2014 выпущено несколько писем Росздравнадзора:
Согласно действующему письму Росздравнадзора 01 И-113/16 от 27.01.2016 года указано, что толщина перчаток составляет не менее 0,11 мм.
Заявителем не представлены доказательства о наличии в предлагаемом товаре характеристик, указанных в заявке.
Таким образом, заявка ИП не соответствует требованиям документации об аукционе и Закону о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ИП необоснованной.
- Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100073421000216).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.