РЕШЕНИЕ №1523/2021-КС

по делу № 023/06/64-5109/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         27 октября 2021 года                                                                        г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 рассмотрев жалобу ИП Лузина П.А. (далее – Заявитель) на действия ГКУ КК «Управление ПБ, ЧС и ГО» при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по модернизации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в муниципальных образованиях Краснодарского края» (извещение № 0818500000821005891) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что документация составлена с нарушениями Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласились, документация составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением – ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по модернизации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в муниципальных образованиях Краснодарского края» (извещение № 0818500000821005891). Заказчик - ГКУ КК «Управление ПБ, ЧС и ГО».

Начальная (максимальная) цена контракта – 99 999 990,30 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Представитель Заказчика пояснил, что целью закупки является продолжение модернизации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в муниципальных образованиях Краснодарского края, которая ведется с 2013 года. За это время поэтапно модернизировано основное оборудование управления системой и установлены оконечные устройства оповещения населения в 30 из 44 районов, то есть в настоящее время реализовано около 70% государственно значимой задачи модернизации системы оповещения населения.

Согласно п. 2) ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В извещении установлен объект закупки:

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация электронного аукциона содержит Раздел «Описание объекта закупки», где Заказчиком установлено:

3. Место выполнения работ:

Работы по модернизации РАСЦО выполняются в следующих муниципальных образованиях Краснодарского края:

- Щербиновский район;

- Брюховецкий район;

- Павловский район;

- Калининский район.

Конкретный перечень мест установки оборудования по каждому муниципальному образованию указан в проектной документации.

4. Срок выполнения работ.

С даты заключения контракта по 15.12.2021

5. Содержание и порядок выполнения работ:

5.1. Работы по модернизации РАСЦО должны быть выполнены в соответствии с проектными решениями, указанными в проектной документации ,с учетом особенностей, указанных в настоящем описании объекта закупки, и возможностью использования технических средств оповещения (далее ТСО)из состава серийно выпускаемых технических средств оповещения, прошедших приемочные испытания, соответствующих положениям приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»,включенных в справочник технических средств оповещения МЧС России ,способных обеспечить потребность Заказчика, и способов их организации.

5.2. В целях недопушения ограничения конкуренции, расширения круга потенциальных участников, обеспечения исполнения положений федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) все указания на товарные знаки читать как «Товарный знак или эквивалент».

5.3. ТСО должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования».

5.4. Устройство запуска, управления и мониторинга, усилительное, телекоммуникационное оборудование должны размещаться в телекоммуникационных шкафах.

5.5. Выполнение работ по непосредственному сопряжению устанавливаемых ТСО муниципального уровня с ТСО регионального уровня в рамках данного объекта закупки предусмотрено.

5.6. По завершению модернизации системы РАСЦО на территории муниципальных образований, указанных в пункте 3 настоящего описания объекта закупки, Подрядчик предоставляет Заказчику следующий комплект документов:

- оригиналы технической и эксплуатационной документации, предусмотренной производителем, на русском языке, на каждый экземпляр оборудования (руководства по эксплуатации, паспорта, гарантийные талоны, сервисные книжки и т.п.);

- копии сертификатов и иных разрешительных документов;

- акт выполненных работ с указанием всего установленного оборудования на Объекте;

- комплект проектов организационно-распорядительной документации в области защиты информации.

6. Требования к организации каналов связи.

6.1. Организация информационного взаимодействия АРМ, устанавливаемого в ЕДДС муниципальных образований, с устройствами запуска, управления и мониторинга средств оповещения, оконечными средствами оповещения должно осуществляться с использованием проводных или беспроводных технологий передачи данных.

6.2. Проектом предусматривается подключение устройств запуска, управления и мониторинга оконечных устройств оповещения с использованием технологии цифровой УКВ-радиосвязи стандарта DMR (ETSI). Указанный способ указан как приоритетный. Вместе с тем, в целях недопущения ограничения конкуренции, расширения круга потенциальных участников, обеспечения исполнения положений Закона о контрактной системе допускается подключение оконечных устройств оповещения с использованием иных беспроводных или проводных технологий передачи данных. В случае использования иных способов передачи данных может использоваться необходимое оборудование.

6.3. Организация каналов связи АРМ с устройствами запуска, управления и мониторинга, оконечными устройствами оповещения находится в зоне ответственности Исполнителя. Расходы за обеспечение функционирования необходимых каналов связи в течение гарантийного срока на оборудование, строительно-монтажные работы несет Исполнитель. Расходы за содержание каналов связи после истечения гарантийного срока несет Заказчик в рамках отдельного государственного контракта.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Объектом закупки является «Выполнение работ по модернизации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в муниципальных образованиях Краснодарского края». Доводы Заявителя о невозможности выполнения работ в указанные сроки документально не подтверждены.

В проектной документации указано оборудование, которое является результатом разработки проектных решений. В соответствии с п.5.2. «Описания объекта закупки» в аукционной документации предусмотрена возможность применения эквивалентного оборудования. В соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе параметрами эквивалентности фактически и юридически являются требования национального стандарта к средствам оповещения - что указано в п. 5.3 «ТСО должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования». При использовании эквивалентного оборудования необходимые изменения отражаются в исполнительной документации. Требования в аукционной документации о необходимости перепроектирования – нет.

При проектировании любой системы указание конкретного проектируемого оборудования необходимо для целей определения технических решений, соответствующих техническому заданию, и формированию конкретного расчета (калькуляции, сметы) затрат на последующее ее создание.

Заявитель указывает, что все используемое оборудование является телекоммуникационным. Представитель Заказчика с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что в соответствии с ГОСТ Р 56602-2015 «телекоммуникационное оборудование: Оборудование, предназначенное для передачи аудио/видеосигнала или другой информации, установления связей с различными устройствами и между ними». За передачу информации отвечает оборудование оператора связи, предоставляющего арендованные каналы. Оборудование для создания системы оповещения отвечает за выполнение оповещения и определяется с точки зрения функции согласно ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования».

Результатом выполнения работ по закупке является модернизированная система, а не поставка оборудования самого по себе.  На баланс принимается модернизированная система каждого района, выполняющая в целом - как комплекс задачу оповещения населения.

Использование в проектных решения и в составе используемого оборудования Маршрутизатор ESR-1000 не является ограничением закупки. Данные маршрутизаторы уже эксплуатируются в сети заказчика, выполняя функцию защиты от проникновений злоумышленников. В соответствии с предметом закупки ОКПД 33.20.39.900 не попадает под требования установления ограничений в соответствии с Постановлением Правительства № 878.

Довод Заявителя о том, что проектные решения реализуемы только на оборудовании «МАРС-АРСЕН АЛ» необоснован. Из пояснений Заказчика следует, что в реестре производителей оборудования систем оповещения, прошедшего приемочные испытания МЧС России присутствуют как минимум 2(два) производителя предлагающих решения с использованием технологий УКВ DMR-KTC П-166ИТК ОС (ООО «ИНКОМ») и КТСАО «НЕОН» (ООО «НЕОКОМ»).

Довод Заявителя о том, что при использовании для замены иного оборудования требуется выполнение перепроектирования необоснован. В пояснениях Заказчик указывает, что такое требование в аукционной документации отсутствует. При использовании эквивалентного оборудования необходимые изменения отражаются в исполнительной документации. Оформление исполнительной документации — это неотъемлемая часть обязательств и выполняется во всех аналогичных закупках силами исполнителя.

Использование технологий BOЛC для организации канала связи в описании объекта закупки и в проектной документации не указано и не требуется. Однако если исполнитель реализует это решение в рамках данного контракта это не будет нарушением.

Использование сети ПАО Ростелеком не является ограничением участия в закупке. Это не требование к товару, работе или услуге. Обратиться к ПАО Ростелеком с запросом на предоставление услуги связи имеет право любой участник закупки независимо от используемого оборудования.

Использование сети ПАО Ростелеком технологически необходимо в силу того, что существующая система оповещения Краснодарского края в настоящее время для информационного взаимодействия районного уровня с региональным используется выделенную специально для ГКУ КК закрытую безопасную сеть - VPN, имеющую определенную адресацию. Использование сети ПАО Ростелеком является условием обеспечения совместимости и сопряжения модернизируемой системой с уже эксплуатирующейся заказчиком существующей системой оповещения Краснодарского края. Требования к характеристикам сети определяются в соответствии с действующими нормативными актами доступными любому участнику закупки. Требования необходимые и достаточные к характеристикам сети указаны в проектной документации (Пояснительная записка 337-18- РАСЦО.ИД лист 12).

Специфические требования к задержкам, типам соединений дополнительных требований в целях исключения установления ограничений по участию в закупке не установлено. Эти решения связаны с используемым оборудованием и относятся к праву выбора исполнителя.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ИП Лузина П.А. необоснованной.
2.          Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000821005891).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.