Решение № 089/06/33-615/2021

по жалобе ООО «Дюрэй Инжиниринг»

(извещение № 0190200000321010503)  

26 октября 2021 года                                                                                             г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<------>;

Членов Комиссии:

<------>;

<------>,

Заявитель, Заказчик и Уполномоченный орган, должным образом уведомленные о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей для участия в рассмотрении не представили,

рассмотрев жалобу ООО «Дюрэй Инжиниринг» (ИНН: 5905301980) на действия Заказчика ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская ССМП» (ИНН: 8904013713), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставка светильников», начальная (максимальная) цена контракта – 353 999,80 рублей (извещение № 0190200000321010503) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вход. № 6730 от 19.10.2021) на действия Заказчика.

Заявитель считает, что положения аукционной документации противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте;

2) дата и время начала подачи заявок - 11.10.2021 10:41 (МСК+2);

3) дата и время окончания подачи заявок - 20.10.2021 08:00 (МСК+2);

4) дата окончания срока рассмотрения заявок - 21.10.2021;

5) дата проведения аукциона в электронной форме - 22.10.2021;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует:

1. Техническим заданием допускается указать характеристики товара, которые будут противоречить друг другу, а именно: коррелированная цветовая температура, max. 4000 Кельвин; коррелированная цветовая температура, min. 4500 Кельвин, и, как следствие, минимальное значение более максимального, что не позволяет указать значения показателей, которые не будут противоречить друг другу.

2. 2.В пунктах 1-3 Технического задания указаны следующие наименования показателей и их значения: «Индекс цветопередачи» «> 70 и < 80», «Индекс цветопередачи» «> 80 и < 90», что не соответствует требованиям п.26 Постановления Правительства РФ от 24.12.2020 №2255.

В своих возражениях Заказчик пояснил, что при составлении Технического задания действовал строго в рамках Закона о контрактной системе, в связи с чем просит жалобу признать необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

В своей жалобе Заявитель указывает, что в п.1 Технического задания указано, что коррелированная цветовая температура, mах. должна быть ≤ 4000 Кельвин; коррелированная цветовая температура, min. должна быть ≥ 4500 Кельвин.

Так, например, Техническим заданием допускается указать характеристики товара, которые будут противоречить друг другу, а именно: коррелированная цветовая температура, max. 4000 Кельвин; коррелированная цветовая температура, min. 4500 Кельвин, и, как следствие, минимальное значение более максимального, что не позволяет указать значения показателей, которые не будут противоречить друг другу.

Исходя из указанного выше следует, что установленные максимальные и минимальные значения коррелированной цветовой температура противоречат друг другу, в частности минимальное допустимое значение спорного показателя больше чем максимальное допустимое значение, при этом, максимальное допустимое значение спорного показателя меньше чем минимальное допустимое значение, что фактически не возможно.

Аналогичное противоречие допускается по пунктам 2, 3 Технического задания.

Заказчик в своих возражениях указал на тот факт, что при составлении технического задания были учтены требования постановления Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для максимально полного описания объекта закупки были использованы источники информации, размещенные в открытом доступе в сети интернет. С учетом требований Правил использования каталога товаров, работ и услуг техническое задание содержит максимально возможное описание товара требуемого к поставки с учетом диапазонных значений. Такое описание закупки позволяет большему количеству потенциальных участников принять участие в закупке и предложить свой товар, с учетом характеристик описанных в техническом задании.

Комиссией установлено, что ч. 2 документации об электронном аукционе «Техническое задание» Приложение 1 установлено:

По позиции 1 - Светильник светодиодный внутреннего освещения. (КТРУ - 27.40.25.123-00000004).

Характеристики: Коррелированная цветовая температура, max. ≤ 4000 Кельвин; Коррелированная цветовая температура, min. ≥ 4500 Кельвин;

По позиции 2 - Светильник светодиодный внутреннего освещения. (КТРУ - 27.40.25.123-00000004).

Характеристики: Коррелированная цветовая температура, max. ≤ 4000 Кельвин; Коррелированная цветовая температура, min. ≥ 5000 Кельвин;

По позиции 3 - Светильник светодиодный внутреннего освещения. (КТРУ - 27.40.25.123-00000004).

Характеристики: Коррелированная цветовая температура, max. ≤ 3000 Кельвин; Коррелированная цветовая температура, min. ≥ 6500 Кельвин;

П. 33 документации об электронном аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которой участник закупки должен раздельно по каждому пункту «Потребности заказчика в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг» указать в первой части заявки на участие в электронном аукционе, в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в «Потребности заказчика в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг», являющейся приложением к документации об электронном аукционе.

Этим же пунктом документации установлено разъяснение и применение понятий, используемых в показателях товара:

- «не более», знак «≤» - означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение;

- «Не менее», знак «≥» - означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение;

- «Более», знак «>» - означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение;

- «Менее», знак «<» - означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение;

Коррелированная цветовая температура (с английского — Correlated Color Temperature, или CCT) – это определение цвета света, излучаемого лампой и соотнесение его с цветом света от эталонного источника при нагревании до определенной температуры. Измеряется в градусах Кельвина.

Цветовая температура служит показателем объективности впечатления от цвета источников освещения и отражающих его объектов. Эта величина определяет, каким человек видит цвет тех или иных поверхностей при конкретном свете. Их спектральные свойства зависят от цветовой температуры. В связи с этим по ней регламентируется естественное и искусственное освещение.

В зависимости от оттенка осветительные приборы могут использоваться для освещения разных помещений и объектов:

• Теплый белый свет с цветовой температурой 2700-3200 К. Самый оптимальный диапазон, в котором человек чувствует себя комфортно, поэтому такие параметры рекомендованы для освещения в жилых помещениях. Аналогичное излучение дают обычные лампы накаливания.
• Дневной белый свет с температурным диапазоном 3500-5000 К. Это нормальный белый свет, который дает утреннее солнце. Свечение нейтральное, поэтому подходит для использования в разных помещениях: нежилых комнатах квартир (ванной, туалете, прихожей), учебных кабинетах, офисах, цехах и пр.
• Холодный белый свет с цветовой температурой 5000-7000 К. По характеру свечения напоминает яркий дневной свет. Светильники с такой температурой рекомендуют устанавливать в больницах, лабораториях, на рекламных конструкциях. Еще диапазон подходит для промышленного и уличного освещения: в парках, на аллеях и парковках.

Исходя из изложенного показатель Коррелированной цветовой температуры (на примере показателя от теплого до холодного света) варьируется от минимального значения 2700 К до максимального – 7000 К.

В соответствии с КТРУ - 27.40.25.123-00000004 (используемом Заказчиком), такие характеристики как: «Коррелированная цветовая температура, max» - является обязательной для применения при описании объекта закупки и «Коррелированная цветовая температура, min» которая не является обязательной для применения.

Комиссия считает необходимым отметить, что такая характеристика как «Коррелированная цветовая температура» является одной характеристикой, которая устанавливается Заказчиком либо по ее максимальному показателю, либо по диапазонному показателю от минимального к максимальному.

Как установлено Техническим заданием документации об электронном аукционе Заказчику требуются светильники имеющие Коррелированную цветовую температуру:

По позиции 1 – максимальное значение от 0 до 4000 Кельвин и минимальное - от 4500 до бесконечности Кельвин;

По позиции 2 – максимальное значение от 0 до 4000 Кельвин и минимальное - от 5000 до бесконечности Кельвин;

По позиции 3 – максимальное значение от 0 до 3000 Кельвин и минимальное - от 6500 до бесконечности Кельвин.

Учитывая изложенное Заказчиком по каждой из позиций товаров установлены по два диапазонных значения одной характеристики, при этом минимальное значение одного и того же показателя больше максимального (как температура тела человека, минимально опускается до 36.60С, при этом максимально поднимается только до 350С).

Комиссия считает, что при таких условиях описания объекта закупки Участники не смогут корректно описать характеристики предлагаемого ими товара, которые соответствовали бы требованиям Технического задания документации.

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при описании объекта закупки нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения предусмотренный ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Довод заявителя нашел свое подтверждение и является обоснованным.

В соответствии со вторым доводом Заявитель указывает, что в пунктах 1-3 Технического задания указаны следующие наименования показателей и их значения: «Индекс цветопередачи» «>70 и ≤80», «Индекс цветопередачи» «>80 и ≤90».

Согласно п.26 Постановления Правительства РФ от 24.12.2020 № 2255 общий индекс цветопередачи светильников со светодиодами должен составлять:

а) не менее 70 - для светильников, применяемых в целях наружного утилитарного освещения и освещения производственных помещений для работ с отсутствием требований к цветопередаче;

б) не менее 80 - для светильников, применяемых в целях освещения общественных помещений и освещения производственных помещений при высоких требованиях к цветоразличению (швейное производство, цветная печать, сборка радиоаппаратуры);

в) не менее 90 - для светильников, применяемых в целях освещения в дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лечебно-профилактических медицинских организациях и медицинских организациях особого типа, а также в целях освещения производственных помещений для выполнения работ, требующих контроля цвета с очень высокими требованиями к цветоразличению (контроль готовой продукции на швейных фабриках, тканей на текстильных фабриках, сортировка кожи, подбор красок для цветной печати).

В свою очередь, минимальные значения индекса цветопередачи, указанное в пунктах 1-3 Технического задания (>70 в пунктах 1-2, >80 в п.3), не соответствует требованиям п.26 Постановления Правительства РФ от 24.12.2020 №2255.

По данному доводу Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Каталог, Правила), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По закупке способом электронного аукциона на «Поставка светильников», начальная (максимальная) цена контракта – 353 999,80 рублей (извещение № 0190200000321010503) Заказчиком применена информация, включенная в позицию каталога № 27.40.25.123-00000004.

КТРУ 27.40.25.123-00000004 содержит обязательную для применения характеристику «Индекс цветопередачи», которая в свою очередь содержит следующие значения:

> 100

≤ 70

> 70  и  ≤ 80

> 80  и  ≤ 90

> 90  и  ≤ 100

В связи с указанным Заказчиком при описании объекта закупки установлены характеристики по «Индекс цветопередачи» в соответствии с требованиями каталога.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что в соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

На основании ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно требованиям ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе, разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

На электронную площадку по закупке извещение № 0190200000321010503 поступил запрос о даче разъяснений положений документации следующего содержания: «По п. 3 Технического задания просим допустить возможность поставки товара с длиной от 600 мм включительно»

18.10.2021 Заказчиком был дан ответ на разъяснение положений аукционной документации следующего содержания – «В техническом задании по п. 3 указано, что длина светильника не менее 1000 мм, что включает в себя 600мм.»

Комиссией установлено, что ч. 2 документации об электронном аукционе «Техническое задание» Приложение 1 установлено:

По позиции 3 - Светильник светодиодный внутреннего освещения.

Характеристика: «Длина светильника», показатель «≥ 1000 мм.»

Исходя из изложенного Комиссия констатирует, что Заказчиком при разъяснении положений аукционной документации была изменена ее суть, так как длина 600 мм. не может входить в показатель от 1000 мм. и больше.

Таким образом, должностным лицом заказчика, ответственным за порядок разъяснения положений аукционной документации нарушены требования части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения предусмотренный ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ

Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях Заказчика имеются нарушения требований Закона о контрактной системе. Соответственно имеются основания для выдачи предписания о приведении аукционной документации в соответствие с действующим законодательством.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Дюрэй Инжиниринг» (ИНН: 5905301980) на действия Заказчика ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская ССМП» (ИНН: 8904013713), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставка светильников», начальная (максимальная) цена контракта – 353 999,80 рублей (извещение № 0190200000321010503), частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 и ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица заказчика, ответственного за утверждение документации закупка № (0190300001321001108) о необходимости представить в срок до 15.11.2021 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес личной электронной почты;

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица –назначается на 16.11.2021 в 17 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

6. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица заказчика, ответственного за а порядок разъяснения положений аукционной документации (закупка № 0190300001321001108) о необходимости представить в срок до 15.11.2021 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес личной электронной почты;

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица –назначается на 16.11.2021 в 17 час. 15 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru).

Председатель Комиссии:                                                                                   <------>

Члены Комиссии:                                                                                                <------>

                                                                                   <------>