Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю | 27.10.2021 |
Заявитель: ООО «Прометр» | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - АЛТАЙСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | |
Закупка: 0217100000121000226 Жалоба: 202100127671001045 | |
Жалоба призана необоснованной |
ГУ - Алтайское региональное отделение ФСС РФ
656031, г. Барнаул, ул. Крупской, 97д.
info@ro22.fss.ru
ООО «РТС-тендер»
Т. Шевченко наб., 23 А, г. Москва, 121151
Эл. почта: ko@rts-tender.ru
ООО «ПРОМЕТР»
129626, г. Москва, пр. Мира, 102, стр.4
РЕШЕНИЕ
по делу №022/06/54.7- 950/2021
о нарушении законодательства о контрактной системе
«27» октября 2021 г. г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;
членов Комиссии:
Бурбах А.Ю. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Дедова В.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок;
с участием представителей:
от заявителя ООО «ПРОМЕТР» не явился, уведомлен;
от заказчика – ГУ - Алтайское региональное отделение ФСС РФ – Нечаева Н.А., Такмакова О.А.,
рассмотрев жалобу ООО «ПРОМЕТР» на действия конкурсной комиссии заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0217100000121000226 «Выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних конечностей», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
20.10.2021г. ООО «ПРОМЕТР» обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе конкурсной комиссией в рамках проводимого конкурса в электронной форме № 0217100000121000226 «Выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних конечностей».
Заявитель указывает, что Комиссия Заказчика нарушила ч. 4 ст. 32 и ч. 6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе при рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
Для оценки заявок, окончательных предложений закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерии (ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе).
В документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок (ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе).
Кроме того, при проведении оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме комиссия Заказчика обязана осуществить оценку заявок исключительно на основе и с соблюдением установленных конкурсной документацией критериев оценки и порядка оценки по таким критериям.
Заказчиком нарушена методика и порядок расчета рейтинговых баллов, данная методика не соответствует требованиям конкурсной документации, что привело к неверному арифметическому расчету при подсчете баллов и не позволяет определить разницу в рейтинговых баллах каждого участника конкурса, исходя из его индивидуальных особенностей и персональных количественных характеристик.
На основании изложенного заявитель просит приостановить определение поставщика по закупке до рассмотрения жалобы по существу; провести проверку действий конкурсной комиссии Заказчика в части применения установленного конкурсной документацией порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе; признать комиссию Заказчика нарушившей требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; признать протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе не действительным; обязать Заказчика устранить допущенные нарушения и пересчитать баллы в соответствии с требованиями конкурсной документации; выдать Заказчику обязательное предписание об устранении нарушений.
Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.
Ознакомившись с пояснениям представителей, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.
16.09.2021 г. в Единой информационной системе в сфере закупок, Размещен документ «Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 16.09.2021 №0217100000121000226.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.10.2021г., итоговые оценки заявки по критериям, установленным п.4 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе определены конкурсной комиссией в отношении заявок:
Критерии оценки «Цена контракта»
- № 110655627 ООО «ПРОМЕТР» - 17 065 850,00 – 60 баллов;
- № 110649793 ООО «АЛОРТО» -17 425 080,00 – 58,76 баллов,
«Нестоимостные критерии»
- № 110655627 ООО «ПРОМЕТР» - 0 баллов;
- № 110649793 ООО «АЛОРТО» - 16 баллов,
Таким образом, итоговый рейтинг
- № 110655627 ООО «ПРОМЕТР» - 60 баллов;
- № 110649793 ООО «АЛОРТО» -74,76 баллов.
В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).
Согласно ч.14 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.
Из вышеуказанного следует, что Заявитель оспаривает результаты оценки конкурсной комиссией заявок № 110655627 ООО «ПРОМЕТР» и № 110649793 ООО «АЛОРТО», по критерию «Нестоимостные критерии».
Критерий и показатели критерия не являются требованиями к участнику закупки, а служат инструментом оценки заявок участников.
Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации «опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема».
Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия комиссии по осуществлению закупок, ее членов, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Вместе с тем, в силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пункте 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Согласно ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе, при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.
Учитывая вышеизложенное, в рамках внеплановой проверке нарушений не установлено, а довод заявителя в части оценки заявок по п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе рассмотрению не подлежит.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
признать жалобу ООО «ПРОМЕТР» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии | _______________________ | А.В. Кочетков
|
члены комиссии: | _______________________ | А.Ю. Бурбах |
| _______________________ | В.Г. Дедов |