Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30 при участии представителей:

– уполномоченного учреждения в лице Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа», *

– заявителя в лице ООО «Аквариус», *

– в отсутствие заказчика в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не обеспечившего подключение,

рассмотрев жалобу ООО «Аквариус» о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный, уполномоченным учреждением в лице Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение реагентов для водоподготовки (извещение № 0862600013621000152), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Аквариус» (вх. № 01-28804 от 21.10.2021 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный, уполномоченным учреждением в лице Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение реагентов для водоподготовки (извещение № 0862600013621000152), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «Аквариус» указал, что описание объекта закупки в аукционной документации составлено заказчиком с нарушением положений Закона о контрактной системе, что ограничивает круг потенциальных участников закупки, в том числе заявителя жалобы.

Представитель уполномоченного учреждения по доводам жалобы возражал, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

13.10.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту – Единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0862600013621000152 и аукционная документация на приобретение реагентов для водоподготовки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 095 960,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с Приложением № 1 к муниципальному контракту «Техническое задание «Приобретение реагентов для водоподготовки» аукционной документации заказчиком установлены следующие функциональные и качественные характеристики поставляемого товара:

Товары, предлагаемые поставщиком в своей заявке, должны соответствовать:

- ТУ 2163-368-05795731-2008 «Алюминия гидроксохлорид» (взамен ТУ 6-00-05795731-96).

В доводах жалобы заявитель указывает, что продукция, необходимая заказчику с указанными показателями производится на территории Российской Федерации более чем 5-ю производителями (ООО «Метахим», ООО «Сибресурс», ОАО «Аурат», ООО «НПО «Завод химических реагентов», ООО «Химпром»), каждый из которых производит продукцию согласно зарегистрированного ТУ в соответствии с действующем законодательством. Вместе с тем, как пояснил представитель ООО «Аквариус», заказчиком в Техническом задании установлено ограничивающее конкуренцию требование к поставляемому товару в виде ТУ 2163-368-05795731-2008 «Алюминия гидроксохлорид» (взамен ТУ 6-00-05795731-96), указывающее на конкретного производителя продукции, а именно: АО «Сорбент».

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что, согласно данным открытых источников, производителем товара, соответствующего требованиям ТУ 2163-368-05795731-2008 «Алюминия гидроксохлорид» (взамен ТУ 6-00-05795731-96), установленным заказчиком в аукционной документации, является АО «Сорбент». Доказательств того, что имеются иные производители, производящие товар, соответствующий требованиям документации об аукционе по ТУ 2163-368-05795731-2008 «Алюминия гидроксохлорид» Комиссии не представлено.

При этом представитель уполномоченного учреждения указанного факта не отрицал.

Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа, для работы с реагентами со схожими характеристиками необходимо проводить дополнительные исследования по подбору дозировок и сочетаний с другими реагентами.

Государственный контракт, заключаемый заказчиком с победителем электронного аукциона по своей правовой природе, является договором поставки.

По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые, или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (ст. 506 ГК РФ).

Покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки (п.1 ст.513 ГК РФ).

Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика (п.2 ст.513 ГК РФ).

Требования аукционной документации в части качества и функциональных характеристик (потребительских свойств) поставляемого товара относятся к предмету поставки, который, в свою очередь, является существенным условием договора поставки.

При этом обязанность по проверке качества поставляемого товара в ходе приемки является обязанностью заказчика (п.2 ст.513 ГК РФ), что подтверждается также условиями проекта государственного контракта (п. 4.3.1. проекта контракта).

Таким образом, установив в аукционной документации требования к качеству и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) закупаемого реагента заказчик в ходе приемки поставленного товара осуществляет его проверку на предмет соответствия установленным требованиям.

Доводы представителя уполномоченного учреждения о том, что товар производимый по ТУ 2163-368-05795731-2008 «Алюминия гидроксохлорид» прошел соответствующие испытания и для использования аналогичного товара, производимого не по ТУ 2163-368-05795731-2008 необходимо проводить дополнительные исследования Комиссией отклоняются как не основанные на положениях законодательства, технической документации.

Кроме того, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 22.10.2021 №0862600013621000152-1 аукционной комиссией была рассмотрена только одна заявка участника закупки ООО «СОРБЕНТ КАРБОН».

Таким образом, заказчиком в описании объекта закупки установлены требования к закупаемому товару с указанием на ТУ 2163-368-05795731-2008 «Алюминия гидроксохлорид» (взамен ТУ 6-00-05795731-96), что необоснованно ограничивает количество участников закупки, в отсутствие обоснования необходимости установления в документации указанного требования, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Аквариус» признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. В действиях аукционной комиссии уполномоченного учреждения в лице Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа» нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица заказчика, ответственного за размещение извещения № 0862600013621000152 с документами, удостоверяющими личность, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, письменными объяснениями по обстоятельствам дела на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения _______________ 20____ г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения № 066/06/33-3839/2021 от 26.10.2021 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный в срок до 18 ноября 2021 года устранить нарушение Закона о контрактной системе установленные решением № 066/06/33-3839/2021 от 26.10.2021 г. (извещение № 0862600013621000152), путем отмены составленного протокола, внесения изменений в документацию и продления срока подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
2. Оператору электронной торговой площадки, Единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.
3. Заказчику в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный в срок до 24 ноября 2021 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.