УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/197/2021  о нарушении законодательства о контрактной системе

27 октября 2021 года                                                                                                г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

с участием представителя заказчика ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» (далее –заказчик) Лукояновой Е.А. по доверенности, уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее-уполномоченный орган) Созоновой Н.А. по доверенности,

в отсутствии представителя ООО ЧОФ «Север-охрана» (далее также – заявитель, участник закупки) извещенного надлежащим образом, о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ООО ЧОФ «Север-охрана» на действия заказчика: ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» при проведении  открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по физической охране объектов (реестровый номер закупки: 0167200003421005713)  (далее – открытый конкурс),

У С Т А Н О В И Л А:

В Тюменское УФАС России в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 07.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении указанного открытого конкурса в электронной форме.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, уполномоченного учреждения и заявителя. Информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Из содержания жалобы следует, следующее:

1. Согласно описанию объекта закупки (Приложение № 1 к документации) Исполнителю в рамках исполнения контракта надлежит оказать услуги по физической охране объектов заказчика, при этом объект не имеет инженерного обеспечения в части коммунальных услуг (теплоснабжения (имеется печное отопление), электроэнергии, водоснабжения и канализации), организованное место для размещения сотрудников охраны отсутствует.

В свою очередь заявитель полагает, что отсутствие какого-либо базового оборудования поста охраны является препятствием для участия в закупке, заявитель не может рассчитать затраты на организацию места для размещения сотрудников охраны.

2. Из пункта 6.6 описания объекта закупки следует, что Исполнитель должен организовать ежесуточную проверку несения службы сотрудниками Исполнителя непосредственно на объекте. При этом из п. 4 описания объекта закупки следует, что необходимое количество сотрудников охраны в смену- один.  Объект охраны находится на трассе в 26 км от г. Тюмени. Заявитель указывает, что заказчик указывает на привлечение Исполнителя еще одного сотрудника (проверяющего) без оплаты его услуг.

3. Заявитель полагает, что требование п. 7.6 описания объекта закупки о наличии у Исполнителя разрешения на использование радиочастот, считает избыточным и ограничивающим количество участников закупки, поскольку на объекте устойчивая зона покрытия сотовой связи, в связи с чем необходимость использования радиостанций отсутствует.

4. По мнению заявителя, требование к Исполнителю о прохождение лицами, заступающими на посты медицинского осмотра на предмет противопоказаний к исполнению ими обязанностей сотрудников охраны (п. 7.9 описания объекта закупки) является избыточным, поскольку медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний  к исполнению обязанностей частного охранника передается частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченной в сфере частной охранной деятельности, предоставившей лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

   Представитель заказчика не согласился с доводами  заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях  (письмо от 26.10.2021) пояснил, что в соответствии с Уставом ГКУ ТО «ФИТО» к видам деятельности ГКУ ТО «ФИТО» относится, в том числе, обеспечение сохранности зданий, строений, сооружений, иного недвижимого, а также движимого имущества, принятых ГКУ ТО «ФИТО» к бюджетному учету.

Как следует из приказа Департамента имущественных отношений Тюменской области от 28.10.2016 № 819/09 «О передаче имущества», ГКУ ТО «ФИТО» должно обеспечить сохранность объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу РФ, Тюменская область, Нижнетавдинский район, 26 км, автодорога Тюмень — Нижняя Тавда, строения 1,2,3,4, до момента принятия собственником (Департамента имущественных отношений Тюменской области) решения в отношении указанного объекта.

У ГКУ ТО «ФИТО» отсутствуют полномочия по улучшению качества переданного на сохранение объекта недвижимого имущества, заказчик уполномочен лишь обеспечить сохранность переданного объекта.

В целях обеспечения сохранности данного имущества Тюменской области, ГКУ ТО «ФИТО» ежегодно заключает государственные контракты на оказание услуг частной охраны.

По пунктам 2-4 доводов жалобы заказчиком 21.10.2021г. было принято решение о внесении изменений в документацию открытого конкурса в электронной форме, 22.10.2021 г.  изменения были опубликованы. В связи с чем доводы изложенные в жалобе по данным пунктам  на момент рассмотрения жалобы не актуальны.

           Представитель уполномоченного органа позицию заказчика поддержал, с доводами  заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым конкурсная документация  не противоречит требованиям законодательства РФ о контрактной системе, считает жалобу необоснованной.

            Исследовав материалы дела, заслушав представителя заказчика, уполномоченного органа исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок, являясь уполномоченным органом, в интересах заказчика, выступило организатором проведения  открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по физической охране объектов.

Информация о конкурсе была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003421005713.

Приложение № 1 к конкурсной документации содержит описание объекта закупки.

Так, приложением № 1 к конкурсной документации определены объекты заказчика, подлежащие охране:

Как следует из описания объекта закупки, объекты, подлежащие охране, не имеют инженерного обеспечения в части коммунальных услуг (теплоснабжения (имеется печное отопление), электроэнергии, водоснабжения и канализации). Организованное место для размещения сотрудников охраны отсутствует.

Исполнитель берет на себя обязательства, по обеспечению работников охраны всем необходимым для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом.

Срок оказания услуг: с 00 часов 00 минут 01.01.2022 г.  по 24 часа 00 минут 30.06.2022 г.

- количество стационарных постов охраны – 1 (один);

- необходимое количество сотрудников охраны в смену – 1 (один);

- режим охраны: ежедневно, круглосуточно, включая выходные и праздничные дни;

- цена контракта включает в себя стоимость оказания Услуг, все затраты и издержки, а также налоги, сборы и другие обязательные платежи, взимаемые с Исполнителя в связи с исполнением контракта.

 1. Довод заявителя в части отсутствия места для размещения сотрудников охраны, Комиссия признает несостоятельным, учитывая, следующее.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик и уполномоченный орган при описании объекта закупки в документации о закупки. 

Так,  пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

           Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

  Соответственно, заказчик вправе включить в документацию об аукционе такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.                 

Как установлено материалами дела, объекты подлежащие охране и переданные Департаментом имущественных отношений Тюменской области (собственником) ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» для обеспечения их сохранности, не имеют инженерного обеспечения в части коммунальных услуг,  места для размещения сотрудников охраны, при этом ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» приняв указанные объекты к учету не наделено полномочиями по улучшению качества переданных на сохранение объектов, в том числе и в части организации места для размещения сотрудников охраны.

Таким образом, описание объекта закупки,   сформировано на основании потребности ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» в обеспечении сохранности переданных учреждению объектов. 

Как следует из описания объекта закупки, Исполнитель услуг по охране берет на себя обязательства, по обеспечению работников охраны всем необходимым для выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.  В свою очередь цена контракта включает в себя стоимость оказания услуг, все затраты и издержки, а также налоги, сборы и другие обязательные платежи, взимаемые с Исполнителя в связи с исполнением контракта.

Комиссия отмечает, что заявитель, ссылаясь, что отсутствие места для размещения сотрудников охраны, является препятствием для участия в данной закупке, доводы не приводит, как именно данное условие препятствует заявителю оказать услуги по охране объектов; не указывает, какие именно положения законодательства о контрактной системе нарушены заказчиком в связи с не организацией места для размещения сотрудников охраны, на объектах подлежащих охране.

Участник закупки полагая принять участие в закупке осуществляет подсчет своих затрат при исполнении контракта и соответственно целесообразность участия в такой закупке.

Заявителем в обоснование заявленного довода (отсутствие места для размещения сотрудников охраны) не представлены доказательства того, что документация открытого конкурса противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении вышеназванной закупки.

       2. Кроме того, Комиссией  антимонопольного органа установлено, что 22.10.2021 года заказчиком внесены изменения в конкурсную документацию, в частности оспариваемые заявителем положения конкурсной документации исключены из конкурсной документации в части проверки несения службы сотрудниками Исполнителя непосредственно на объекте; наличия разрешения на использования частот; о прохождении лицами, заступающими на пост охраны мед. осмотра на предмет противопоказаний к исполнению ими обязанностей охраны. В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, об отсутствии основания (предмета) жалобы, поскольку обстоятельства, на которые указывает заявитель, в настоящее время изменены путем внесения заказчиком соответствующих изменений в закупочную документацию.           

           В связи с изложенным, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

          Признать жалобу ООО ЧОФ «Север-охрана» на действия заказчика: ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» при проведении  открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по физической охране объектов (реестровый номер закупки: 0167200003421005713)  необоснованной.

           В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.