Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Гатчинская клиническая межрайонная больница»

188300, Ленинградская обл., г. Гатчина,

ул. Рощинская, д.15 а, к. 1

Телефон: (81371) 22690

kontrakt-kmb@mail.ru

                                                                               Заявитель:

ООО «СтройИнжиниринг»

194156, Санкт-Петербург,

ул. Орбели, д. 8, лит. Д

Телефон: (812) 207-20-70

89213198986@mail.ru

                      Оператор электронной площадки:

ООО «РТС тендер»

Телефон: (495) 733-9519

info@rts-tender.ru

Извещение № 0145300006421000136

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/67-2305/2021

25 октября 2021 года                                                          Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей от Заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Гатчинская клиническая межрайонная больница», извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

в отсутствие представителей от Заявителя – ООО «СтройИнжиниринг», извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 12730 от 20.10.2021) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по планово-профилактическому ремонту и техническому обслуживанию систем автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), системы контроля и управления доступом (СКУД), системы охранного телевидения и системы радиофикации в помещениях структурных подразделений ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» на 2022 год.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено Заказчиком 05.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта – 768 000,00 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает действия аукционной комиссии по признанию заявки Заявителя на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям аукционной документации.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает решение аукционной комиссии по признанию заявки Заявителя на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям аукционной документации.

Конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе (далее – Инструкция) содержатся в Приложении № 1 к Спецификации (далее – Приложение).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.10.2021 №0145300006421000136-1 заявка Заявителя на участие в электронном аукционе признана не соответствующей требованиям аукционной документации по следующим основаниям:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ).

А именно: Участник закупки в  пунктах №1, 2, 14, 16, 17 нарушил требования инструкции по заполнению 1 части заявки и указал характеристики товара с указанием слов (словосочетаний) «не более».

1. В соответствии с инструкцией по заполнению 1 части заявки, представленные участниками закупки сведения о значениях показателей товаров не должны носить предположительный характер (например, не должны сопровождаться словами «должен…», «должен быть… и их производными), и сопровождаться словосочетаниями «не более», «не менее», «более», «менее», «или» и допускать разночтения или двусмысленное толкование.

2. В соответствии с инструкцией по заполнению 1 части заявки, при описании требований, которые определяются диапазоном значений или для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение участник закупки предоставляет соответствующее значение или  диапазон без использования слов (словосочетаний): «не меньше… - не больше…», «более… - менее…», «не менее… - не более…», «от… - до…», «свыше… - до…», «больше… - меньше…», «более…-не более…», «не менее… - менее…», «не более… - не менее…», «менее…- более…», «менее… - не менее…», «не более… - более…».Таким образом участник указал некорректное значение».

По мнению Заявителя, заявка на участие в электронном аукционе заполнена им в соответствии с требованиями аукционной документации.

Комиссия установила, что в Инструкции Заказчиком установлено следующее:

- «Представленные участниками закупки сведения о значениях показателей товаров не должны носить предположительный характер (например, не должны сопровождаться словами «должен…», «должен быть… и их производными), и сопровождаться словосочетаниями «не более», «не менее», «более», «менее», «или» и допускать разночтения или двусмысленное толкование»;

-«Требования к показателям товаров, установленные с использованием иных слов или словосочетаний, знаков препинаний, символов, являются требования к показателям, значения которых не могут изменяться»;

-«При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания) и символы: «и не больше …»,  «не выше…»,  «более…», «не менее…», «менее…», «не менее… и не более…», «более… и менее…», «≥…», «≤…»,«не менее…и менее…», «не меньше… и не больше…», «<…», «>…», «свыше…», «от…и до …», «больше…», «меньше…», «более… и не более…», «не должна быть менее…», «не больше…», «не должно быть менее…», «не должны быть менее…», «не должен быть менее…». В этих случаях участник предоставляет соответствующее значение без использования вышеуказанных слов, при этом параметры, приведенные со словом «от» следует понимать, исключая указанную величину, а параметры, приведенные со словами «до» следует понимать включительно»;

-«При описании требований, для которых указаны варианты значений, Заказчиком использованы союзы «или», «либо» разделяющие требуемые значения товаров (материалов), которые свидетельствует о том, что необходимо указать одно из предложенных значений. Выбрав одно из альтернативных значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного варианта значения показателя. По показателям, которые установлены для других альтернативных значений (значения, которое не выбрал участник), участник указывает следующие слова/знаки: «не указывается», «не определяется», «не нормируется», «Х»»;

-«При описании требований, которые определяются диапазоном значений, Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания): «не меньше… - не больше…», «более… - менее…», «не менее… - не более…», «от… - до…», «свыше… - до…», «больше… - меньше…», «более…-не более…», «не менее… - менее…», «не более… - не менее…», «менее…- более…», «менее… - не менее…», «не более… - более…». В этих случаях участник предоставляет соответствующее значение диапазона без использования вышеуказанных слов, при этом параметры, приведенные со словом «от» следует понимать, исключая указанную величину, а параметры, приведенные со словом «до» следует понимать включительно»;

-«Если использованы слова «от» … «до…», то диапазон значений такого показателя не изменяется. Участник закупки указывает диапазон, равный диапазону значений, установленному  в ТЗ»;

-«При предоставлении сведений о конкретных показателях товаров не допускается использование слов (словосочетаний): «должен (-на), (-но), (-ны)», «не должен (-на),(-но),(-ны)», «должен (-на), (-но), (-ны) быть», «не должен (-на),(-но),(-ны) быть»;

-«При установлении значений показателей с использованием предлога «от» в показателях, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение и в показателях, которые определяются диапазоном значений, данный предлог имеет значение, обозначающее начало отсчета в сторону увеличения (согласно правилам математического сравнения)»;

-«При установлении значений показателей с использованием предлога «до» в показателях, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение и в показателях, которые определяются диапазоном значений, данный предлог имеет значение, обозначающее начало отсчета в сторону уменьшения (согласно правилам математического сравнения)».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик использует при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссией установлено, что Инструкцией однозначно определен перечень слов (словосочетаний) и символов, при установлении которых устанавливаются требования к максимальному и (или) минимальному значениям, а именно: Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания) и символы: «и не больше …»,  «не выше…»,  «более…», «не менее…», «менее…», «не менее… и не более…», «более… и менее…», «≥…», «≤…»,«не менее…и менее…», «не меньше… и не больше…», «<…», «>…», «свыше…», «от…и до …», «больше…», «меньше…», «более… и не более…», «не должна быть менее…», «не больше…», «не должно быть менее…», «не должны быть менее…», «не должен быть менее…».

В установленном Инструкцией перечне слов (словосочетаний) и символов словосочетание «не более» не содержится, задающих требования к максимальным и минимальным.

Комиссия приходит к выводу, что, поскольку Заявителем в заявке на участие в электронном аукционе представлены значения показателей товаров в соответствии с требованиями аукционной документации, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя на участие в электронном аукционе.

Таким образом, Заказчиком требования к конкретным показателям товаров, установленные в Приложении, не позволяют соотнести их с требованиями установленными Инструкцией по заполнению первой части заявки. Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Поскольку аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией, при этом положения Инструкции не отвечают требованиям, фактически предъявляемым Заказчиком к значениям показателей поставляемого товара, Комиссия находит целесообразным выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов и внесения изменений в аукционную документацию.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СтройИнжиниринг» обоснованной;
2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе;
3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения изменений в аукционную документацию;
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.