РЕШЕНИЕ

по делу № 058/06/106-978/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

26 октября 2021 года                                                                        г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       <…> – руководителя Управления, председателя Комиссии Управления,

       <…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

       <…> – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

со стороны подателя жалобы – ООО «КОНТРАКТ» представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

со стороны муниципального заказчика – администрации городского поселения р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

со стороны уполномоченного органа – администрации муниципального района Пачелмский район Пензенской области представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «КОНТРАКТ» на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по парку Культуры р.п. Пачелма, расположенный по адресу: Пензенская область, Пачелмский район, р.п. Пачелма в рамках реализации программы "Формирование комфортной городской среды" на территории рабочего поселка Пачелма"» (извещение №0155300036921000074 от 11.10.2021 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) проводимого уполномоченным органом – администрацией муниципального района Пачелмский район Пензенской области для нужд заказчика – администрации городского поселения р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

19 октября 2021 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «КОНТРАКТ» на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по парку Культуры р.п. Пачелма, расположенный по адресу: Пензенская область, Пачелмский район, р.п. Пачелма в рамках реализации программы "Формирование комфортной городской среды" на территории рабочего поселка Пачелма"» (извещение №0155300036921000074 от 11.10.2021 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) проводимого уполномоченным органом – администрацией муниципального района Пачелмский район Пензенской области для нужд заказчика – администрации городского поселения р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области.

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 26.10.2021 в 14 часов 30 минут.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

По мнению заявителя, документация об электронном аукционе противоречит требованиям законодательства в сфере закупок:

1.                Требование к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, указанное в подпункте 1 пункта 28 Информационной карты электронного аукциона противоречит требованию пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе;
2.                Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении во второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе;
3.                Проект контракта содержит различные сроки приемки выполненных работ, что вводит участников аукциона в заблуждение;
4.                В проект контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об электронном аукционе отсутствуют все возможные значения размеров штрафа для каждого порогового значения цены контракта.

Заказчиком и уполномоченным учреждением представлены отзывы на жалобу от 22.10.2021, в соответствии с которыми просят в удовлетворении заявленных в жалобе требований отказать.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

11.10.2021 уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение №0155300036921000074, а также документация об электронном аукционе «Выполнение работ по парку Культуры р.п. Пачелма, расположенный по адресу: Пензенская область, Пачелмский район, р.п. Пачелма в рамках реализации программы "Формирование комфортной городской среды" на территории рабочего поселка Пачелма"» для нужд заказчика – администрации городского поселения р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 188 976,08 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок – 11.10.2021 10:05 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок – 20.10.2021 09:00 (МСК).

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 20.10.2021.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 21.10.2021 10:30.

Идентификационный код закупки: 213582800105958280100100130014299243.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

1. Требования к содержанию документации установлены статьей 64 Закона о контрактной системе.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

В нарушение вышеуказанного требования, Заказчиком в пункте 28 Информационной карты указанно:

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе:

       наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

       требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 4 информационной карты документации об электронном аукционе определен объект закупки – Выполнение работ по парку Культуры р.п. Пачелма, расположенный по адресу: Пензенская область, Пачелмский район, р.п. Пачелма в рамках реализации программы "Формирование комфортной городской среды" на территории рабочего поселка Пачелма".

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Согласно пункту 2.2 Приложения № 1 Постановления Правительства от 04.02.2015
№ 99 при закупке на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Учитывая положения Постановления Правительства от 04.02.2015 № 99 заказчиком при осуществлении рассматриваемой закупки в извещении и документации об электронном аукционе (пункт 13 информационной карты документации) установлено дополнительное требование к участникам закупки согласно пункту 2.2 Приложения № 1.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию, являются:

       копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

       копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

       копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Часть 5 статьи 66 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень документов, предоставляемых участниками в составе второй части заявки.

В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, заказчик, уполномоченный орган не уполномочен требовать представление в составе вторых частей заявок документы, предусмотренные в рамках части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В тоже время, в пункте 28 информационной карты документации об электронном аукционе установлено требование о представлении указанных выше документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям в составе второй части заявки.

Аналогичное требование установлено в 28.1 информационной карты документации об электронном аукционе.

На основании изложенного следует, что заказчиком/уполномоченным органом в нарушение части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе в документации об электронном аукционе установлено требование о представлении в составе вторых частей заявок документов, предусмотренных в рамках части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.

3. Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей (часть 2 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Частью 3 статьи 94 Закона о контрактной систем установлено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Разделом 4 проекта контракта предусмотрен порядок сдачи и приемки выполненных работ.

Так, пунктом 4.1 проекта контракта установлено, что работы по Контракту сдаются Подрядчиком и принимаются Заказчиком поэтапно в соответствии с графиком выполнения работ, являющемся приложением 3 к Контракту.

Подрядчик в течение трех дней после завершения этапа работ направляет в адрес Заказчика акт приемки выполненных работ (форма КС-2), справку стоимости выполненных работ (форма КС-3), счет-фактуру, которые должны быть предоставлены Подрядчиком Заказчику в полном объеме.

Заказчик в десятидневный срок после получения подписанного Подрядчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки стоимости выполненных работ (форма КС-3) подписывает их либо направляет Подрядчику мотивированный отказ от приемки с приложением перечня необходимых доработок и сроков их устранения. Подрядчик, в случае получения мотивированного отказа от подписания вышеуказанных актов обязан в трехдневный срок, за счёт собственных средств, приступить к устранению выявленных недостатков.

В соответствии с пунктом 4.2 проекта контракта по завершении всех видов работ, предусмотренных контрактом, Подрядчик в течение 3-х календарных дней письменно уведомляет Заказчика о готовности объекта к сдаче в эксплуатацию. Под готовым к сдаче объектом понимается объект, на котором в полном объеме выполнены все работы, предусмотренные проектно-сметной документацией, осуществлена уборка строительной площадки и прилегающей к ней территории.

Заказчик совместно с представителями Подрядчика в течение 10 рабочих дней со дня получения акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки стоимости выполненных работ (форма КС-3) обязан осуществить приемку работ. В случае отказа от приемки выполненных работ Заказчик должен предоставить Подрядчику письменные замечания (комментарии), разъясняющие причину отказа от подписания акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки стоимости выполненных работ (форма КС-3) с подробным описанием, какие требования контракта не были выполнены или должны быть доработаны. Подрядчик, в случае получения мотивированного отказа от подписания акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки стоимости выполненных работ (форма КС-3), обязан в трехдневный срок, за счёт собственных средств, приступить к устранению выявленных недостатков (пункт 4.2.3 проекта контракта).

Как следует из довода жалобы в пункта 4.1 и 4.2.3 указаны различные сроки приемки выполненных работ, что вводит участников закупки в заблуждение.

Согласно письменному отзыву заказчика и уполномоченного органа положения пункта 4.1 и 4.2.3 регулируют порядок сдачи и приемки выполненных работ различных этапов исполнения контракта, т.е. этапа контракта и завершение всех видов работ по контракту, вместе с тем указанные сроки не противоречат друг другу.

Комиссией Управления установлено что, данные положения проекта контракта не изменяют сроки исполнения обязательств по контракту, а описывают порядок действий сторон при сдачи и приемки выполненных работ.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

4. В соответствии с требованиями части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Порядок определения размера штрафов, предусмотренный статьей 34 Закона о контрактной системе, установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила определения размера штрафа).

Пунктом 2 Правил размера определения размера штрафа установлено, что размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)).

Согласно пункту 6 Правил определения размера штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 9 Правил определения размера штрафа за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Разделом 6 проекта контракта установлена ответственность сторон, в соответствии с которой:

6.3.   За каждый факт неисполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом размер штрафа устанавливается в сумме 5000 рублей.

6.7. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, устанавливается штраф в размере 5000 рублей.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлена ответственность сторон в соответствии с пп. «б» пунктов 6, 9 Правил определения размера штрафа, т.е. для порогового значения если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Учитывая, что контракт заключается по цене, предлагаемой участником закупки, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, Заказчику необходимо установить в проекте контракта все возможные значения размеров штрафа, предусмотренные Правилами определения размера штрафа для каждого порогового значения цены контракта, за исключением пороговых значений, превышающих начальную (максимальную) цену контракта.

Как указано выше начальная (максимальная) цена контракта – 6 188 976,08 руб., в связи с чем, Заказчик обязан был установить ответственности сторон, в том числе в соответствии с пп. «а» пунктов 6, 9 Правил определения размера штрафа.

Вместе с тем, учитывая ценовое предложение участников закупки, а также победителя закупки ООО «АРХИТЕКТУРА И СТРОИТЕЛЬСТВО» 5 724 802,88 руб., данный факт не повлиял на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следует отметить, что податель жалобы на заседание Комиссии не явился, доказательств обоснованности довода жалобы не представил. Также не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

В рамках внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее:

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

В нарушение вышеуказанного требования, Заказчиком в пункте 28 Информационной карты указанно:

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2)  решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой. в решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований пункта 4 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Комиссия Пензенского УФАС России, руководствуясь абзацем вторым пункта 3.35 Административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому Комиссия Управления вправе не выдавать предписание, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), решила предписание не выдавать, так как материалами не подтверждено, что выявленное нарушения повлияло или могло повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «КОНТРАКТ» на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по парку Культуры р.п. Пачелма, расположенный по адресу: Пензенская область, Пачелмский район, р.п. Пачелма в рамках реализации программы "Формирование комфортной городской среды" на территории рабочего поселка Пачелма"» (извещение №0155300036921000074 от 11.10.2021 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) проводимого уполномоченным органом – администрацией муниципального района Пачелмский район Пензенской области для нужд заказчика – администрации городского поселения р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области», частично обоснованной.

2.Признать заказчика – администрацию городского поселения р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области, уполномоченный орган – администрацию муниципального района Пачелмский район Пензенской области нарушившим требования пункта 1, 4 части 5, части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3.Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4.Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

<…>