Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан 26.10.2021
Заявитель: ПАО «МТС»
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ТУРИСТИЧЕСКИЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР "ДАГЕСТАН"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202100125828002835

Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан Туристический информационный центр «Дагестан»;

Российская Федерация,

367029  г. Махачкала ул. С.Абубакарова 115 Телефон 8928 060 94 04    8 (8722) 67-04-50 Муртазалиев М.М.

 

КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Российская Федерация, 367000, Дагестан Респ, Махачкала г, ул. М.Гаджиева 170

 

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

e-mail: info@roseltorg.ru

ПАО «МТС»

109147, г. Москва, ул. Марксистская, д. 4

 

 

РЕШЕНИЕ 005/06/106-2556/2021

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

 

26.10.2021г.              г. Махачкала

 

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. – Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. – Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. – Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш.Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ПАО «МТС» (далее – Заявитель) на действия ГБУ РД Туристический информационный центр «Дагестан» (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее – Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме № 0103200008421002290 «Предоставление программного обеспечения в целях организации Мониторинга численности, структуры и динамики туристского потока на территории Республики Дагестан» (далее – Конкурс),

в присутствии представителей от:

Заказчика – Курбанова Ш.А. (доверенность № 6 от 19.10.2021г.);

Заявителя – Алексеева Е.О. (по доверенности); Андрюхина О.И. (по доверенности),

Дягелев С.А. (третье лицо),

Уполномоченный орган – отсутствует (извещен),

 

УСТАНОВИЛА:

19.10.2021г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указывается на несоответствие Конкурсной документации Федеральному закону №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

01.09.2021г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и конкурсная документация (в ред. от 04.10.2021г.) по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта – 10 000 000 рублей.

1. По мнению Заявителя, Техническое задание подробно описывает требование только одного программного обеспечения разработанное ПАО «Мегафон», что подтверждается, в том числе, требованием, указанным в п. 1.1.1.2 «графическая информация для отражения основных показателей должна быть в форме круговой диаграммы».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчикам предписывается использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Системное толкование вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формулирование заказчиком объекта закупки исходя из потребностей последнего. В частности, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, в том числе в данной ситуации и к его составу.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в аукционной документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Комиссией установлено, что Заказчиком в п. 1.1.1.2  Технического задания конкурсной документации указано следующее, в том числе: «Сводная страница с общими показателями по количеству визитеров на анализируемой территории. Сводная страница должна содержать графическую информацию для отражения основных показателей:

- Круговая диаграмма распределения визитеров по странам, регионам России и муниципалитетам Республики Дагестан, графическая информация должна сопровождаться таблицей, содержащей данные в относительном и абсолютном измерении;

- Круговая диаграмма распределения визитеров по целям прибытия на анализируемую территорию

- Круговая диаграмма процентного распределения визитеров по типам размещения на анализируемой территории».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком установлены характеристики программного обеспечения отвечающие потребностям Заказчика. Установление данной визуализации обеспечивает лёгкость и простоту в работе. Кроме того, установление данной диаграммы не является сложной.

При таких обстоятельствах, учитывая, что объектом закупки является не производство товара, а его поставка (Конкурс проводится не исключительно для производителей, а для неограниченного круга лиц), описание Заказчиком объекта закупки не содержит требований, влекущих необоснованное ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания ограничения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Заявитель на рассмотрение жалобы не представил документарных доказательств, свидетельствующих об обоснованности доводов жалобы и нарушения Закона о контрактной системе. В жалобе такие документы также отсутствуют.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчик не разместил в составе Конкурсной документации обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

На заседании Комиссии установлено, что в составе конкурсной документации отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, не разместившего в ЕИС обоснование начальной (максимальной) цены контракта, нарушают пункт 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Ведущий заседание Комиссии                К.А. Бабаев

 

 

Члены Комиссии:          Д.М. Халлаева

 

К.Г. Магомедов

 

А.Ш. Магомедов

 

 

 

 

 

Исп. Магомедов А.Ш.

(67-20-95)

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти