РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-18974/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

26.10.2021                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее — Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.З. Касимовой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей:

ГБУЗ «ДГП №120 ДЗМ», ООО «Медикал Сервис»,

рассмотрев жалобу ООО «Медикал Сервис» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ДГП №120 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание систем вентиляции (Закупка №  0373200567221000052) (далее — аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России документы и сведения
(исх. № ЕИ/64570/21 от 21.10.2021).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает на то, что в составе аукционной документации Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении в составе первой части заявки наименования страны происхождения товара, поскольку объектом закупки является техническое обслуживание систем вентиляции.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе
в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе
и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке
в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать
от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Комиссией Управления установлено, что в п.18.1 Информационной карты Заказчиком установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе: «2. Наименование страны происхождения товара».

Так, в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении наименования страны происхождения товаров в составе первой части заявки, поскольку поставка товаров не предусмотрена в рамках выполнения работ.

Вместе с тем в рамках рассматриваемой закупки при выполнении работ по техническому обслуживанию систем вентиляции Заказчиком предполагается использование таких товаров, как, например: фильтры панельные, фильтры воздушные кассетные карманные и т.д., которые соответствуют следующим кодам ОКПД2: 28.25.14.110 - Оборудование и установки для фильтрования или очистки воздуха, 28.25.14.111 - Фильтры для очистки воздуха, 28.25.14.112 - Установки для фильтрования или очистки воздуха, 28.25.14.119 - Оборудование и установки для фильтрования или очистки воздуха прочие.

При этом на товары с вышеуказанными кодами ОКПД2 распространяется ограничение допуска по Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 617), в то же время в аукционной документацией отсутствуют ограничения допуска товаров в соответствии с Постановлением № 617.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не отрицал, что закупаемые товары являются используемыми при выполнении работ и пояснил, что при формировании аукционной документации требование об указании страны происхождения сформировалось автоматически, при этом п.18.1 информационной карты аукционной документации не установлены требования о предоставлении в составе первых частей заявок конкретных показателях товара, а, следовательно, указание страны происхождения также не требуется.

При таких данных Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о предоставлении страны происхождения товаров при выполнении работ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что при разрешении вопроса о выдаче обязательного для исполнения предписания Комиссия Управления руководствовалась следующим.

Восстановлению соответствующим актом компетентного государственного органа подлежат лишь реально нарушенные права. Учитывая цели и задачи настоящей административной процедуры, в качестве таковых рассматриваются права, связанные с участием в конкурентной процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд, направленным на заключение контракта по итогам такой процедуры.

В рассматриваемом случае ни на заседании, ни в жалобе ООО «Медикал Сервис» не доказан интерес Заявителя к участию в закупке в контексте последующего заключения контракта.

Согласно данным единого государственного реестра юридических лиц
ООО «Медикал Сервис» (ИНН: 7725847083) зарегистрировано 31.10.2014, с момента регистрации общества согласно реестру контрактов единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) обществом заключено 20 контрактов.

При этом согласно реестру жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний ООО «Медикал Сервис» подано более 500 жалоб.

Так, только за январь — июль 2021 года в Московское УФАС России от данного общества поступило 88 жалоб, по результатам рассмотрения которых выдавались предписания о внесении изменений в закупочные документации, однако, сведения о заключенных контрактах с ООО «Медикал Сервис» в 2021 году в ЕИС отсутствуют.

Вместе с тем согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.10.2021 №0373200567221000052-1 было подано 16 заявок, при этом все заявки были допущены к участию, что свидетельствует об отсутствии ограничений участников закупки.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание количество поданных на участие в закупке заявок, выдача предписания, повторно продлевающего процедуру закупки, по мнению Комиссии Управления, не приведет с безусловностью к реальному восстановлению прав Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

                        РЕ Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Медикал Сервис» на действия ГБУЗ «ДГП №120 ДЗМ» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на ход закупочной процедуры.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

                        Заместитель председателя Комиссии                   Е.А. Миронова

                        Члены Комиссии                             А.З. Касимова

                        Е.О. Сгибнев

                        Исп. Сгибнев Е.О.