Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 26.10.2021
Заявитель: ООО "БэстТрейд Центр"
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "КРЫМСКАЯ ЖЕЛЕЗНАЯ ДОРОГА"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 2021001А9274001909

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Республике Крым и городу Севастополю

Адрес: ул. Александра Невского, д. 1,

г. Симферополь, Республика Крым, 295000

тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431

e-mail: to82@fas.gov.ru

27.10.2021 082/06/106-1753/2021реш

 

 

Заказчик:

Федеральное государственное унитарное предприятия «Крымская железная дорога»

295006, Республика Крым, г.Симферополь, ул.Павленко, д.34, tenderkgd@mail.ru

 

Заявитель:

ООО "БэстТрейд Центр"

109147, г. Москва, ул. Таганская, д. 32/1, стр. 1, best-stroyka@mail.ru

 

Оператор электронной площадки:

Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

наб. Тараса Шевченко, д. 23А,

сектор В, 25 этаж

e-mail: ko@rts-tender.ru

 

Решение
по делу №082/06/106-1753/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

27.10.2021                          г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок руководителя Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России     Т.Д.Аблаева,

главный государственный инспектор отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГУП «КЖД» (далее — Заказчик) Шапка С.В. (по доверенности),

- ООО "БэстТрейд Центр" (далее — Заявитель) Трапезников С.И. (директор), Прусова Е.Ю. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка рельсовых скреплений» (извещение №0575400000121000473) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

 

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Техническому заданию поставке подлежат следующие товары:

 

№п/п

Наименование

Ед.из.

Кол-во

1

Клемма упругая SKL-30

шт.

72 576

2

Шуруп рельсовый SS35 с нетеряемой подкладной шайбой ULS

шт.

72 576

3

Прокладка ZW-1000NT

шт.

36 288

4

Углонаправляющая плитка Wfp 30 KNT(упор боковой)

шт.

72 576

 

Нормативная документация:

Рельсовый шуруп с нетеряемой подкладной шайбой ГОСТ 809-2014, чертеж 1.3225;

Рельсовая прокладка ГОСТ Р 56291-2014, чертеж 1.5756;

Упругая клемма ТУ 01.1.5773-2010, чертеж 1.5773;

Упор боковой полимерный ЦП 369 ТУ-6 чертеж 1.5860;

Проект на выполнение капитального ремонта пути на объектах – ст. Остряково, 2-й главный путь (четный), перегон Остряково – Симферополь Грузовой, четный: 5942.6-ПЗ (ГГЭ-00185-19/КМЭ-19280/04 от 16.09.219), 5988.8-ПЗ (ГГЭ-00041-20/КМЭ-21972 от 28.05.2020), 5988.7-ПЗ (ГГЭ-00452-19/КМЭ-21981 от 18.06.2020.

Согласно доводу жалобы: «… Техническое задание данной закупки содержит указания на номера Технических условий и чертежей (ТУ 01.1.5773-2010, чертеж 1.5773, чертеж 1.3225, чертеж 1.5756, чертеж 1.5860), которые относятся к определенной торговой марке Vossloh (см. Приложение №1). Вышеуказанные чертежи Заказчик не приложил в Аукционной документации. Также Заказчик указал в Техническом задании конкретные наименования изделий торговой марки Vossloh: Клемма упругая SKL-30, Шуруп рельсовый SS35, Прокладка ZW-1000NT, Углонаправляющая плитка Wfp 30 KNT (см. Приложение №1). На рынке существует, как минимум, еще один производитель аналогичных рельсовых скреплений швейцарской торговой марки Schwihag. Однако, Заказчик, в нарушение пункта 1 части 1 ст.ЗЗ ФЗ-44, указал в Техническом задании наименования, Технические условия и номера чертежей, присвоенных конкретным изделиям торговой маркой Vossloh, и, таким образом, исключил возможность подачи участниками закупки заявок на участие в данной закупке с целью поставки рельсовых скреплений другой торговой марки».

Согласно пояснениям Заказчика, объявлена процедура закупки рельсовых скреплений, а именно: клемма упругая SKL-30; шуруп рельсовый SS35 с нетеряемой подкладной шайбой ULS; прокладка ZW-1000NT; углонаправляющая плитка Wfp 30 KNT(упор боковой) без закупки дюбеля, так как он уже вмонтирован  в ранее закупленную шпалу.

В ходе заседания установлено, что в рамках процедуры закупки №0575400000121000413 Заказчиком был заключен договор №627-ДЗС/21 от 11.10.2021 на поставку шпал железобетонных. Согласно спецификации к данному договору поставляются шпалы железобетонные типа III для нераздельного рельсового скрепления с резьбовым прикреплением рельса к шпале (подтип Ш5-ДФ), сорт 1, ГОСТ 33320-2015, ТУ 5864-262-01124323-2009.

05.10.2021 Крымским УФАС России рассмотрена жалоба  ООО "БэстТрейд Центр" на действия ФГУП «Крымская железная дорога» при проведении закупки «Поставка рельсовых скреплений» (извещение №0575400000121000412).

В ходе рассмотрения было установлено, что Заказчиком закупаются рельсовые скрепления торговой марки Vossloh, предназначенные исключительно для шпал подтипа Ш5-ДФ. При этом Заказчиком не представлено сведений о возможности приобретения рельсовых скреплений иных моделей, отсутствуют параметры эквивалентности, позволяющие прийти к выводу о возможных вариантах замены оборудования. Жалоба Заявителя по делу №082/06/106-1668/2021 была признана частично обоснованной, в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Так, на основании решения Крымского УФАС по делу №082/06/106-1668/2021 от 05.10.2021 с целью доказательств о возможности применения иных скреплений на шпалу Ш5-ДФ, перед объявлением процедуры закупки 0575400000121000473 Заказчиком направлен запрос производителю шпал, с просьбой разъяснить какие необходимо применяя рельсовые скрепления к шпале Ш5-ДФ.

Согласно ответа АО «БетЭлТранс»: «Шпалы Ш5-ДФ произведенные по ТУ 5864-262-01124323-2009 применяются только с рельсами Р65 и шурупно-дюбельными скреплениями типа W-30 Фоссло (Vossloh). Так же следует отметить, что в шпалу Ш5-ДФ при изготовлении замоноличивается дюбель Sdu25, чертеж 1.3419, разработанный компанией ООО «Фоссло Бан-унд Феркрстехник» (г. Москва) производства АО «Фоссло Фасэнинг Системе РУС» в г. Энгельс Саратовской области.

Применение другого типа скрепления в шпалах Ш5-ДФ в нарушение требования технических условий ТУ 5864-262-01124323-2009 может повлиять на работоспособность системы скрепления при сборке и дальнейшей эксплуатации, поскольку геометрические размеры дюбеля Sdu25 (Фоссло) и дюбеля Sdue S3 (Schwihag) имеют отличия. Объективную оценку возможности применения другого типа скрепления на шпалах Ш5-ДФ рекомендуем согласовать с разработчиком конструкции дюбеля, компанией ООО «Фоссло Бан-унд Феркрстехник».

На основании данного ответ производителя шпалы Ш5-ДФ, Заказчиком были указаны характеристики закупаемого товара. Заказчик в данном случае руководствовался и ТУ 5864-262-01124323-2009 на приобретенные ранее шпалы, так как согласно ответа производителя приобретение иных рельсовых скреплений нарушает требование ТУ 5864-262-01124323-2009.

Данный ответ производителя опубликован вместе с документацией, в качестве обоснования выбора закупаемого товара.

Представитель Заказчика также пояснил, что на официальном сайте АО «БЭТ»  указаны  Железобетонные шпалы Ш5-ДФ. Шпала железобетонная предварительно напряженная шурупно-дюбельное скрепление типа W30 «ФОССЛО» -  в данном случае указано конкретно  на тип скрепления W30 «ФОССЛО  и не указан аналог как полагает заявитель жалобы, и соответственно не применяется к  Скреплению Schwihag SBS W SL-1-1900-R65. По доводу относительно некорректной информации о сроке действия декларации, Заказчик пояснил, что в аукционной документации нет информации по срокам действия деклараций.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчиком в рамках закупки №0575400000121000413 закуплены шпалы Ш5-ДФ произведенные по ТУ 5864-262-01124323-2009, которые согласно ответу производителя применяются только с рельсами Р65 и шурупно-дюбельными скреплениями типа W-30 Фоссло, в связи с чем Заказчик закупает рельсовые скрепления с конкретным наименованием изделий марки Vossloh без закупки дюбеля, так как он  уже вмонтирован  в ранее закупленную шпалу.

Согласно ответу производителя оценить возможность применения другого типа скрепления на шпалах Ш5-ДФ необходимо по согласованию с разработчиком конструкции дюбеля, компанией ООО «Фоссло Бан-унд Феркрстехник». Между тем, такое письмо Заявителем представлено.

Из анализа частей 1 и 9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

На основании изложенного, доводы Заявителя признаются необоснованными.

Руководствуясь частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии            Р.С. Айвазян

 

Члены Комиссии:          Т.Д.Аблаева

 

                                                                                                           А.М.Крылова

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти