Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/67-968/2021

 27 октября  2021  года                                                                                 г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  27.10.2021

   Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере  закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «РОСТ-Групп»  (г. Ижевск) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку технических средств автоматической фото-видеофиксации нарушений ПДД (извещение № 0128200000121006039)  в присутствии представителя заявителя - ООО «РОСТ-Групп», уполномоченного органа – департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, заказчика -  ГКуВО  «Центр безопасности дорожного движения», заинтересованного лица ООО «Универсал-М» -.

            В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок                           № 033/06/67-968/2021  Комиссия                                

                                                               УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «РОСТ-Групп»  (г. Ижевск) на  действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку  технических средств автоматической фото-видеофиксации нарушений ПДД (извещение № 0128200000121006039).

        По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно допустила до участия в аукционе ООО «Универсал-М» по следующей причине.

       В пункте 5.1 технического задания установлено требование – «По конструктивным особенностям, связанным со степенью мобильности, по классификации ГОСТ Р 57144-2016: Имеет стационарное, передвижное и мобильное исполнение». Также в пункте 5.33 технического задания сказано: «Функционирование в мобильном режиме (с борта движущегося транспортного средства) при дооснащении соответствующим монтажно-эксплуатационным комплектом в части фиксации превышения установленной скорости движения ТС (статья 12.9) – наличие». Однако комплекс «ЛОБАЧЕВСКИЙ», предполагаемый к поставке победителем, не имеет такого функционала. Следовательно, участник закупки, в составе первой части заявки предоставил недостоверные сведения, однако был незаконно допущен до участия в процедуре электронного аукциона.

         В силу изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку закупки, проверить первую часть заявки ООО «Универсал-М» на соответствие требованиям технического задания, в части соответствия требованиям пунктов 5.1 и 5.33 технического задания, признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

        В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа  пояснил следующее.

       В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

       Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участника электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, или предоставления недостоверной информации; несоответствия  информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации о таком аукционе.

       Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены заказчиком в пунктах 13.2, 16.4  документации об электронном аукционе.

           В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08 октября 2021 года № 0128200000121006039 по окончании срока подачи заявок до 09 часов 00 минут (время московское) 07 октября 2021 года было подано 4 заявки от участников с идентификационными номерами: 176, 214, 249, 89.

          По доводам заявителя жалобы уполномоченный орган Владимирской области поясняет, что в Приложении № 3 к информационной карте электронного аукциона заказчиком установлены требования, предъявляемые к закупаемому товару:

        Также имеется инструкция по заполнению первой части заявки: Альтернативные предложения (значения, параметры, характеристики, показатели и т.д.) при подготовке заявки не допускаются. Указание двух и более значений для одного параметра в заявке не допускается за исключением случаев, установленных инструкцией.

В заявке участника ООО «Универсал-М» (участник закупки № 89) указано следующее:

           Изучив техническое задание заказчика, комиссия рассмотрела заявки участников закупки и документы участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок и документации об аукционе № 0128200000121006039 и приняла решение о соответствии заявки участника ООО «Универсал-М» (участник закупки № 89) требованиям аукционной документации.

        Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14 октября 2021 года № 0128200000121006039 в соответствии с частью 10 статьи 69 Закон о контрактной системе в сфере закупок указанный участник признан победителем данного электронного аукциона.

        В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров.

         Согласно пункту 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

        Указанными правовыми нормами для комиссии предусмотрена обязанность в осуществлении проверки первых частей заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров.

Законом о контрактной системе комиссии не вменена обязанность при осуществлении проверки первых частей заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, устанавливать степень достоверности сведений, которые участники закупки представили в поданных ими заявках.

         Таким образом, у комиссии уполномоченного органа Владимирской области отсутствовали основания для отказа в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО «Универсал-М» (участник закупки № 89).

        На основании изложенного, представитель уполномоченного органа просит признать жалобу ООО «РОСТ-Групп» необоснованной в полном объеме.

        Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

            В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

         Согласно  части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участника электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, или предоставления недостоверной информации; несоответствия  информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Приведенные выше правовые нормы предусматривают для комиссии обязанность в осуществлении проверки первых частей заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не обязывает при осуществлении проверки первых частей заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, устанавливать степень достоверности сведений, которые участники закупки представили в поданных ими заявках.

              В виду того, что ООО «Универсал-М» в заявке указало требуемые параметры и информацию у аукционной комиссии отсутствовали правовые  основания для отклонения данной заявки.  

           Кроме того, в результате проведенной внеплановой проверки Комиссией установлено, что аукционная документация соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

          На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3  частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

                                                       РЕШИЛА:

               Признать жалобу ООО «РОСТ-Групп» на  действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку  технических средств автоматической фото-видеофиксации нарушений ПДД (извещение № 0128200000121006039) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.