Заявителю – ООО ГК «Бастион»

Республика Хакасия, г. Абакан,

ул. Советская, дом 75, строение 1, помещение 6Н, офис 315

bastion-kansk@rambler.ru

Государственному заказчику –

ГБУЗ РХ «РДКБ»

655017, г. Абакан, ул. Чертыгашева, 59

adgb@adgb.net; econadgb@mail.ru

Уполномоченному органу - Государственному комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и его комиссии

655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Кравченко, 11 З, стр. 1, помещение 25Н

gz@r-19.ru

Оператору электронной площадки –

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Извещение № 0380200000121005334

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 019/06/69-1040/2021

«26» октября 2021 года                                                                       г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее – Комиссия) в составе:

при участии представителей сторон:

Заявителя – Общества с ограниченной ответственностью ГК «Бастион» (далее – ООО ГК «Бастион», Общество, Заявитель, Податель жалобы):

- «…», на основании доверенности № 5 от 25.10.2021г.,

- «…», на основании доверенности № 45 от 25.10.2021г.,

государственного Заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская детская клиническая больница» (далее - Заказчик, ГБУЗ РХ «РДКБ»):

- «…», на основании доверенности № б/н от 12.01.2021 года;

уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее – Госкомзакуп Хакасии, уполномоченный орган):

- «…», на основании доверенности № 1 от 11.01.2021,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу ООО ГК «Бастион» на действия комиссии уполномоченного органа – Госкомзакупа Хакасии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по физической охране объектов ГБУЗ РХ «РДКБ» (закупка № 0380200000121005334) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии уполномоченного органа при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии уполномоченного органа, неправомерно признавшей заявку ООО «Бастион-Канск» соответствующей установленным требованиям, а данного участника - победителем электронного аукциона. Кроме того, Заявитель указывает, что победитель аукциона не приложил в составе второй части заявки декларацию о соответствии участника, решение на совершение крупных сделок, декларацию о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, полномочия руководителя (уполномоченного лица), лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Также Заявитель обжалует положения аукционной документации, указывая, что Заказчиком в аукционной документации не установлено требование к участникам аукциона о наличии действующей лицензии, выданной органами внутренних дел, на осуществление частной охранной деятельности или иной документ, подтверждающий право участника оказывать услуги охраны, являющиеся объектом закупки.

На рассмотрении жалобы:

1. Представители Заявителя в полном объеме поддержали доводы, изложенные в жалобе и указали, что действия комиссии уполномоченного органа по признанию победителем аукциона ООО «Бастион-Канск» являются неправомерными. Кроме того, в дополнении к жалобе просили проверить информацию о предоставлении другими участниками лицензии на частную охранную деятельность.

2. Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя, представив в материалы дела запрашиваемые документы и сообщил, что комиссия уполномоченного органа при проведении Аукциона действовала в соответствии с Законом о контрактной системе и требованиями аукционной документации.

3. Представитель Заказчика, представив в материалы дела запрашиваемые документы, пояснения, поддержал доводы представителя уполномоченного органа.

26.10.2021 в ходе рассмотрения жалобы был объявлен перерыв до 15:30 26.10.2021. После объявленного перерыва дополнительные ходатайства и документы представителями сторон в материалы дела не представлены.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 01.10.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 9 110 224,80 рублей;

3) источник финансирования - средства, полученные заказчиком из фонда ОМС;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

5) документация об аукционе ЭА/21-005475 от 01 октября 2021 г. утверждена представителем Заказчика - ГБУЗ РХ «РДКБ» (в соответствии с п.2.1.7 Порядка взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия);

6) дата и время начала подачи заявок 01.10.2021 12:40;

7) дата и время окончания подачи заявок 11.10.2021 08:00;

8) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 12.10.2021;

9) дата и время проведения аукциона 13.10.2021;

10) на участие в Аукционе подано 11 заявок от участников закупки, все участники допущены к участию в аукционе;

11) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 7 участников Аукциона, лучшее предложение о цене контракта сделано участником с идентификационным номером заявки 110659237 и составило 4 099 600,56 руб. (снижение – 55,0%);

12) согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 18.10.2021 №0380200000121005334-3 все заявки участников признаны соответствующими установленным требованиям аукционной документации. Победителем электронного аукциона признано ООО «Бастион-Канск».

13) на момент рассмотрения жалобы Контракт не заключен.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в  соответствии с  частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или несоответствии заявки требованиям, установленным документацией об аукционе.

В свою очередь, частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе определено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы и информацию в соответствии с пунктом 2.2 Части 2. «I. Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» аукционной документации, в том числе требования, установленные подпунктами 2, 3, 5, 6, 7 пункта 2.2 Части 2. «I. Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе», которые установлены в информационной карте документации об аукционе (Часть 5 аукционной документации).

Кроме того, в абзаце 4 пункта 1.3 Части 1 «Общие положения» аукционной документации указано, что к участнику закупки устанавливаются требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, подтверждаемое установленными законодательством документами (устанавливается в информационной карте).

В пункте 2.2 Части 2 «I. Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» аукционной документации установлено требование в полном соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно о предоставлении во второй части заявки на участие в электронном аукционе документов или их копий, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом в пункте 20 Информационной карты документации об аукционе (Часть 5 аукционной документации) Заказчиком указано следующее:

Из представленных в материалы дела пояснений уполномоченного органа следует, что в силу требований Закона о контрактной системе, документации об электронном аукционе, декларация о соответствии участника электронного аукциона предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. На интерфейсе заявки ООО «Бастион-Канск» такая декларация представлена. В составе аккредитационных данных ООО «Бастион-Канск» в том числе представлена выписка из ЕГРЮЛ, в которой указаны сведения о лицензиях. Аукционной комиссией были проверены указанные сведения (на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии РФ) и установлено, что ООО «Бастион-Канск» имеет лицензию № 6724 ЧО № 011352 от 27.11.2014, с датой окончания лицензии 28.11.2024 и лицензируемым видом деятельности - частная охранная деятельность с указанием перечня видов услуг. Следовательно, информация о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности с разрешенным видом услуг подтверждена.

Также в составе аккредитационных данных ООО «Бастион-Канск» представлены следующие документы: решение об одобрении крупной сделки с указанием о цене для таких сделок не превышающий 1 миллиард рублей, Устав ООО «Бастион-Канск», ИНН, ОГРН, Решение от 20.11.2018 о назначении на должность директора Андреевой А.А., Приказ о приеме на работу от 20.11.2018 Андреевой А.А.

Кроме того, в соответствии с пунктом 24 Информационной карты документации об аукционе ограничения участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не установлены, т.е. декларация о принадлежности к СМП не требовалась.

Таким образом, вышеперечисленные документы позволили аукционной комиссии прийти к решению о соответствии заявки ООО «Бастион-Канск» требованиям, установленным аукционной документацией.

Оценивая действия комиссии уполномоченного органа, с учётом пояснений сторон и имеющихся в материалах дела документов и информации, Комиссия антимонопольного органа учитывает также следующее.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе  комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом в части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе также сказано, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности, как частная охранная деятельность.

Правила ведения реестра лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности и предоставления сведений из них (далее – Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

В пункте 2 Правил указано, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации формирует в электронном виде реестр лицензий на осуществление частной детективной деятельности и реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности (далее - реестры лицензий).

Лицензирующий орган вносит сведения (запись) в реестры лицензий в день принятия им решений о предоставлении лицензии, о переоформлении (об отказе в переоформлении) лицензии, о продлении срока действия (об отказе в продлении срока действия) лицензии, о приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных документах, о вынесении предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, о назначении проверки юридического лица, имеющего лицензию, или индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию, либо со дня получения сведений о ликвидации юридического лица, имеющего лицензию, или прекращении его деятельности в результате реорганизации, либо со дня получения сведений о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (пункт 3 Правил).

При этом пунктом 5 Правил установлено, что информация, содержащаяся в реестрах лицензий, является открытой и подлежащей размещению на сайте лицензирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен, в том числе положениями Федерального закона "О персональных данных".

Таким образом, Комиссия уполномоченного органа, получив из выписки ЕГРЮЛ информацию о наличии у ООО «Бастион-Канск» лицензии № 6724 ЧО № 011352 от 27.11.2014, исполнила свою обязанность в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе и проверила соответствие участника закупки требованию, указанному в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, посредством обращения к официальному источнику – реестру лицензий на сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (https://rosguard.gov.ru/page/index/proverka-otkrytyx-dannyx-licenzij#null). Таким образом фактически было проверено и установлено, что у ООО «Бастион-Канск» (ИНН 2411024650) действительно имеется лицензия на осуществление частной охранной деятельности 6724 ЧО № 011352 от 27.11.2014, с датой окончания лицензии 28.11.2024. В указанной лицензии установлен следующий перечень видов услуг: Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; Защита жизни и здоровья граждан, который соответствует установленному перечню требований, указанных в аукционной документации.

Таким образом, вторая часть заявки Общества содержит в своем составе информацию о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности с разрешенным видом услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), что подтверждает факт соответствия участника закупки – ООО «Бастион-Канск» установленным требованиям законодательства и аукционной документации, в том числе пункту 20 Информационной карты.

Действия аукционной комиссии, которая в силу части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе рассматривает вторые части заявок на участие в Аукционе исключительно на соответствие требованиям, установленным документацией о таком Аукционе, не противоречат Закону о контрактной системе и требованиям аукционной документации.

С учётом конкретных обстоятельств дела, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по формальным основаниям, с учетом того, что участником ООО «Бастион-Канск» в составе заявки представлена информация о наличии необходимой лицензии, и комиссией уполномоченного органа проверено и фактически установлено соответствие Общества требованиям законодательства, является недопустимым.

Вышеизложенное позволяет признать довод Заявителя о неправомерном признании второй части заявки ООО «Бастион-Канск» соответствующей требованиям аукционной документации, необоснованным.

Победитель Аукциона ООО «Бастион-Канск» соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Комиссия антимонопольного органа, рассмотрев довод Заявителя о проверке информации по предоставлению другими участниками аукциона лицензии на частную охранную деятельность, установила, что во вторых частях заявок участников аукциона, а также согласно информации, направленной в адрес антимонопольного органа, оператором электронной площадки, содержится следующая информация:

- ООО ОА «Пересвет» имеет лицензию ЧО № 059803 от 08.12.2020;

- ООО ЧОО «Илир-24» имеет лицензию ЧО № 056404 от 11.06.2020;

-  ООО ЧОО «Центурион» имеет лицензию ЧО № 053555 от 19.03.2020;

-  ООО ГК «Бастион» имеет лицензию ЧО № 055938 от 11.12.2015, продлена на срок до 10.12.2025;

-  ООО ЧОО «Титан» имеет лицензию ЧО № 6720 от 16.04.2018, с датой окончания лицензии 06.11.2024;

-  ООО ЧОО «Форт С2-Абакан» имеет лицензию ЧО № 039520 от 23.08.2016, с сроком действия до 17.12.2021.

Таким образом, установлено, что все участники соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки.

Поскольку в ходе рассмотрения жалобы по существу, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения, это дает основание признать жалобу необоснованной.

Относительно довода Заявителя, направленного на обжалование положений аукционной документации, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, дата окончания срока подачи заявок 11.10.2021 08:00. Вместе с тем, жалоба Заявителя в том числе с доводом на положения документации об аукционе подана в Хакасское УФАС России 19.10.2021 года, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, на основании части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе довод жалобы Заявителя на положения документации о закупке Комиссией не рассматривается.

Вместе с тем, внеплановая проверка размещения закупки проведена в рамках рассмотрения жалобы ООО ЧОО «Илир» (Решение по жалобе № 019/06/64-996/2021 от 15.10.2021 размещено в ЕИС), в связи с чем, в рамках рассмотрения настоящей жалобы такая проверка не проводится.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Административного регламента, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ГК «Бастион» необоснованной.

2. Рассмотрение довода жалобы на положения аукционной документации не проводить в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

 Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.