Администрация города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края

658480, Алтайский край, г. Змеиногорск, ул. Ленина,68

Администрация Змеиногорского района Алтайского края

658480, Алтайский край, г. Змеиногорск, ул. Шумакова, 4

ООО «ЭНЕРГО ЛИНИИ»

452320, Республика Башкортостан,

Дюртюлинский район, город Дюртюли,

деревня Аргамак,

ул. 40 лет Победы, дом 24, кв. 1                                                                              

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/31-939/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе

«26» октября 2021 г.                                                                                                         г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. –  заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Дедова В.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя ООО «Энерго линии»: не явился, извещен;

от заказчика – Администрации  города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края

от уполномоченного учреждения – Администрации Змеиногоского района Алтайского края: Климовой И.А.

рассмотрев жалобу ООО «Энерго линии» на действия заказчика – Администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края при проведении электронного аукциона № 0117300021321000072 «Выполнение работ по капитальному ремонту линий уличного освещения на территории города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края», согласно Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

20.10.2021 г. в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Энерго линии».

Согласно доводам жалобы, заказчиком установлены противоречащие друг другу требования, а именно СРО в области капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и п. 2.5 ПП № 99.

Представитель заказчика на заседание комиссии не явился.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласилась, просила признать жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные документы, в рамках внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

04.10.2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона № 0117300021321000072 «Выполнение работ по капитальному ремонту линий уличного освещения на территории города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края».

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены противоречащие друг другу требования.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе,  Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

Пунктом 2 (5) Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее- Постановление Правительства № 99), установлены дополнительные требования при выполнении работ по капитальному ремонту линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта.

По условиям проектной документации объект является линейным. Письмом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 11.07.2018 г. № 30418-АС/08 «Об отнесении линейных объектов к объектам капитального строительства», установлено, что в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ, объектом капительного строительства является здание, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейными объектами  являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дорого, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона  от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности  зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную и (или) подземную части, состоящую из несущих , а в отдельных случаях и ограждающих строительных контракций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей,  перемещение людей и грузов». Соответствующая позиция об отнесении линейных объектов к объектам капитального строительства отражена в Постановлении  Правительства РФ от 12.11.2020 г. № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых  для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не  требуется получения разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться  на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

С учетом комплексного толкования норм законодательства  Российской Федерации к объектам капительного строительства относятся в том числе линейные объекты.

Из выше изложенного следует, что  линейный объект- «линия уличного освещения на территории города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края», является объектом капитального строительства.

В соответствии чем, требования пункта 2.5 Постановления Правительства № 99 установлены правомерно.

П.7 информационной карты  установлено требование: участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса (далее- ГрК РФ), работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей (пункт 2.1 статьи 52 ГрК РФ).

Таким образом, нормативным акт, устанавливающим данные требования является ГрК РФ.

П. 7 раздела Информационной карты документации электронного аукциона  установлено требование: в случае если участником закупки работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений будут выполняться лично, то к участнику закупки устанавливается требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включающую в себя выполнение работ, оказание услуг: п.3 «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ».

06.10.2021 г. путем внесения изменений, данные требования были исключены.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе, не находят своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

          признать жалобу ООО «Энерго линии» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.