РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-18874/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

26.10.2021                                                                                                              г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей:

ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: Л.Г. Ефтени, Э.В. Поздняковой,

ООО «Иннэкст Трейд Медикал»: В.В. Мыринова,

рассмотрев жалобу ООО «Иннэкст Трейд Медикал» (далее - Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку стерилизаторов паровых в рамках реализации Государственной программы города Москвы «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)» (Закупка № 0873200009821009062) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований к товару, которые, по мнению Заявителя, влекут за собой ограничение количества участников закупок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/64207/21 от 20.10.2021, Комиссия Управления установила следующее. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам Заявителя в технической части аукционной документации Заказчик при описании товара, подлежащего поставке по п. «Стерилизатор паровой», указал требования, совокупности которых соответствует товар «Стеривап ГПД 610у» единственного производителя ООО «ПМП «ПРОТОН», Россия (РЗН 2019/8909 от 17.09.2019 ).

Так, по мнению Заявителя, в аукционной документации установлены следующие ограничивающие требования к товару: «Материал изготовления обогревающей рубашки нержавеющая сталь марки AISI 316L или более устойчивая к воздействию коррозии и высокой температуры»; «Автоматическая очистка парогенератора перед каждым циклом стерилизации»; «Материал изготовления паропроводов нержавеющая сталь марки AISI 316L или более устойчивая к воздействию коррозии и высокой температуры»; «Привод двери»; «Доступ в зону обслуживания должен быть с фронтальной или тыльной сторон стерилизатора»; «Встроенный источник бесперебойного питания для безопасного завершения цикла в случае перебоев с электропитанием».

На основании ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Не согласившись с доводом жалобы, представитель Заказчика пояснил, что требованиям технической части аукционной документации, помимо товара, указанного Заявителем, также соответствует «Стерилизатор паровой MST, вариант исполнения: MST-V 6-6-12 VS2 с 2» производителя «Belimed AG», Швейцария (РУ № РЗН 2016/3567 от 10.06.2021).

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем представитель Заявителя указал, что «Стерилизатор паровой MST, вариант исполнения: MST-V 6-6-12 VS2 с 2» также не соответствует требованиям документации по следующим характеристикам:

«Автоматическая очистка парогенератора перед каждым циклом стерилизации» – у MST V 6612 данная функция отсутствует;

«Материал изготовления паропроводов нержавеющая сталь марки AISI 316L» – у MST V 6612 сталь марки AISI 304L

«Доступ в сервисную зону с помощью распашной двери, запираемой на замок» – у MST V 6612 дверь не распашная, на замок не запирается.

«Панель управления на стороне выгрузки кнопочная» – у MST V 6612 панель сенсорная.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов, опровергающих доводы Заявителя и свидетельствующие о соответствии товара «Стерилизатор паровой MST, вариант исполнения: MST-V 6-6-12 VS2 с 2» производителя «Belimed AG», Швейцария требованиям технической части аукционной документации.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании технической части аукционной документации, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «Иннэкст Трейд Медикал» на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ обоснованной.

2. Признать   в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                       К.А.  Сомов

  Члены Комиссии                                                                                         Н.А. Узкий                                                                                   

  Е.О. Сгибнев

Исп.Узкий Н.А.

тел.8(495)784-75-05