Комитет дорожного хозяйства

РСО – Алания

ООО «Здравко»

РЕШЕНИЕ

по делу №А569-10/21

25.10.2021                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе:

в отсутствие представителей Комитета дорожного хозяйства РСО – Алания и представителей ООО «Здравко» надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)  посредством видеоконференцсвязи жалобу  ООО «Здравко» далее –Заявитель) на действия государственного заказчика – Комитет дорожного хозяйства РСО – Алания при проведении электронного аукциона  №0310200000321002445 на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотовидеофиксации, для обеспечения контроля за дорожным движением (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

18 октября2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Здравко» на действия Комитета дорожного хозяйства РСО – Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указал, что:

- документация об электронном аукционе не содержит обязательной документации (проектно- сметной), в связи с чем невозможно определить объем выполняемых работ. По мнению Заявителя, согласно пункта Б.2.4.1 «ГОСТ 32949-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Методы контроля» установку опор освещения следует выполнять в соответствии с проектно-сметной документацией. Следовательно, все государственные Заказчики Российской Федерации при закупке работ по установке опор освещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 48 ГрК РФ, пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, размещают проектно-сметную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Виды работ, указанные в  аукционной документации, в техническом задании и в проекте контракта относятся к комплексу работ по капитальному строительству и предусматривают наличие проектно-сметной документации, которая отсутствует в аукционной документации и действия Заказчика, не разместившего в ЕИС проектно-сметную документацию, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64, пункт 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе;

- в документации о закупке приведены некорректные ссылки на ГОСТы не позволяющие определить каким именно ГОСТам должно соответствовать поставляемое оборудование;

- Заказчиком ненадлежащим образом установлен код КТРУ. Согласно сведениям ЕИС, Заказчиком выбран код ОКПД 43.21.10.290 "Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки ". При этом в соответствии с Техническим заданием объектом закупки является, в том числе, строительно-монтажные работы, которые предусмотрены отдельной позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 23.61.12.162-00000003 «Опора наружного освещения железобетонная». Позиция обязательна к применению с 08.02.2021 г. и работы по организации каналов связи предусмотренные в приложении №1 к Техническому заданию  КТРУ 61.90.10.160  «Услуги связи по предоставлению каналов связи»;

- Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к КФВФ, которые не соответствуют ГОСТ Р 57144-2016.

Не согласившись с доводами жалобы Комитет дорожного хозяйства РСО – Алания представил в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 01 октября 2021 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС)  Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд  были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310200000321002445 на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотовидеофиксации, для обеспечения контроля за дорожным движением (далее – Извещение) и Документацию для проведения указанного Аукцион, утвержденную государственным заказчиком – Комитетом дорожного хозяйства РСО-Алания  (далее – Аукционная документация).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно извещению о проведении электронного Аукциона №0310200000321002445 и Аукционной документации, объектом закупки в рассматриваемом случае является выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотовидеофиксации, для обеспечения контроля за дорожным движением.

Указанные работы не относятся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, соответственно заказчик не нарушил требования п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, указанный в извещении о проведении аукциона и Аукционной документации объект закупки не относится к коду КТРУ 23.61.12.162-00000003 «Опора наружного освещения железобетонная», а также к КТРУ 61.90.10.160  «Услуги связи по предоставлению каналов связи».

2. Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе,  Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен  использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Так, согласно Техническому заданию, приложенному к Аукционной документации, в ходе исполнения контракта необходимо, помимо прочего, установить специальные технические средства, которые должны соответствовать следующим характеристикам:

- время хранения информации о зафиксированных ТС не менее 10 дней;

- напряжения питания (переменное): в диапазоне 200* – 240*В;

- корпус должен иметь степень защиты не менее IP67;

- измерение скорости движения приближающихся и удаляющихся ТС, движущихся в потоке с минимальной скоростью не более 2 км/ч, измерение скорости движения приближающихся и удаляющихся ТС, движущихся в потоке с максимальной скоростью не менее 300* км/ч;

- габаритам комплекса: корпус не более 300 мм, высота корпуса не менее 175мм, глубина корпуса не менее 690 мм;

- объектив должен удовлетворять следующим техническим характеристикам: габаритные размеры (Высота) не более 49 мм, габаритные размеры (Ширина) не более 50мм, габаритные размеры (Глубина) не более 50мм, фокусное расстояние более 23 мм.

В то же время, в соответствии с действующим ГОСТ 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением», технические средства автоматической фотовидеофиксации должны отвечать, помимо прочего, следующим характеристикам:

- материалы, сформированные при фиксации событий должны храниться на встроенных носителях информации не менее 30 сут;

- стационарные технические средства автоматической фотовидеофиксации должны быть рассчитаны на питание от сети переменного тока напряжением 220 В, частотой 50 Гц;

- корпус стационарных, передвижных и носимых технических средств фотовидеофиксации должен иметь степень защиты от попадания пыли и воды не ниже IP54 по ГОСТ 14254, мобильных технических средств фотовидеофиксации — не ниже IP52;

- нижний предел диапазона измеряемой скорости движения транспортных средств должен быть не более 20 км/ч., верхний предел диапазона измеряемой скорости движения транспортных средств должен быть не менее 250 км/ч.

То есть, Аукционная документация содержит описание объекта закупки, в котором использованы нестандартные показатели, требования, условные обозначения однако, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Аукционная документация не содержит обоснование необходимости использования таких нестандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Действия должностного лица государственного заказчика – Комитета дорожного хозяйства РСО-Алания, утвердившего Аукционную документацию с нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Также Согласно Техническому заданию, приложенному к Аукционной документации:

- комплекс должен обеспечивать защиту от несанкционированного доступа к его программному обеспечению. Доступ должен осуществляться по индивидуальной паре «логин/пароль», обеспечивающей доступ к системе с соответствующими полномочиями. Программное обеспечение Комплекса должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 8.654»;

- все данные, формируемые и передаваемые Комплексом, должны быть защищены электронной подписью, формируемой по ГОСТ Р 34.10;

- коммутационный блок должен обеспечивать подключение к внешнему питанию 220В. Габариты модуля: глубина не более 320 мм, ширина не более 528, высота от не более 820 мм. Коммутационный блок включает в себя аккумуляторную батарею не менее 120 А*ч. Степень защиты IP ГОСТ 14254 не менее IP 54.

То есть, вышеперечисленные ГОСТы в Аукционной документации указаны без года их утверждения. Вместе с тем, учитывая, что сведения о действующих национальных стандартах Российской Федерации ГОСТ Р 8.654-2015 "Государственная система обеспечения единства измерений. Требования к программному обеспечению средств измерений. Основные положения",  ГОСТ Р 34.10.2012 ГОСТ Р 34.10-2012 "Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи" и ГОСТ 14254-2015 (IEC 60529:2013). Межгосударственный стандарт. Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (Код IP)", в том числе сведения о датах их введения, являются общедоступными и общеизвестными, отсутствие года утверждения ГОСТов в Аукционной документации не может считаться нарушением правил описания объекта закупки, установленного статьей 33 Закона о контрактной системе.

3. В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 42 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878 утвержден Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

В силу пункта 7 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 №878, для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

Из пункта 25 Информационной карты Аукционной документации следует, что при проведении Аукциона установлены запреты и ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878, а также запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд условия которого установлены  Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно извещению о проведении электронного Аукциона №0310200000321002445 и Аукционной документации, объектом закупки в рассматриваемом случае является выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотовидеофиксации, для обеспечения контроля за дорожным движением. То есть, предметом закупки не является поставка программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Кроме того, извещением о проведении электронного Аукциона №0310200000321002445 установлен код объекта закупки по ОКПД 2 - 43.21.10.290 " Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки". Вместе с тем, в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878 код 43.21.10.290 отсутствует.

Следовательно, применение ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 10.07.2019 №878 и от 16 ноября 2015 г. № 1236 при проведении Аукциона, установлено неправомерно.

Действия должностного лица государственного заказчика – Комитета дорожного хозяйства РСО-Алания, утвердившего Аукционную документацию с нарушением требований статьи 14, пункта 10 статьи 42, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 №878, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень, происходящей из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

содержат предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в реестр;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующего признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Однако, как следует из Протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного Аукциона от 20.10.2021 №0310200000321002445-3, условия постановлений Правительства РФ от 10.07.2019 №878 и от 16 ноября 2015 г. № 1236 постановления Правительства №878 при проведении Аукциона не применялись в связи с отсутствием оснований для их применения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО «Здравко» на действия государственного заказчика – Комитет дорожного хозяйства РСО – Алания при проведении электронного аукциона №0310200000321002445 на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотовидеофиксации, для обеспечения контроля за дорожным движением.

2.Признать государственного заказчика – Комитет дорожного хозяйства РСО – Алания при проведении Аукциона нарушившим требования статьи 14, пункта 10 статьи 42, части 1 статьи 64 и пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленные нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок не могли повлиять на результат определения исполнителя работ, предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок государственному заказчику – Комитету дорожного хозяйства РСО – Алания не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.