РЕШЕНИЕ № 078/10/18.1-1308/2021

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе

21 октября 2021                                                                                     г. Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее – Комиссия) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя ФКУ «ЦХиСО УМВД по Псковской области» по доверенности от , в отсутствии представителя ООО «Катон, ООО «РТС-Тендер» в видео-конференц-связи не участвовали, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены,

рассмотрев с использованием видео-конференц-связи жалобу ООО «Катон» (далее - Заявитель) на действия ФКУ «ЦХиСО УМВД по Псковской области» (далее — Заказчик), аукционной комиссии ФКУ «ЦХиСО УМВД по Псковской области» (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона для определения поставщика на поставку расходных материалов для сервисного обслуживания специальной организационной техники в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения 0857100000321000128) (далее — Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя, (вх. от 16.10.2021 № 32486-ЭП/21) на действия Заказчика, Аукционной комиссии, при проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Заказчик с доводом Заявителя не согласился, указал, что при проведении Аукциона не допущено нарушений действующего законодательства.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) — 29.09.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 7 860 000,00 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе — 08.10.2021;

4) дата проведения электронного аукциона — 12.10.2021.

Согласно извещению о проведении Аукциона закупка осуществляется в рамках государственного оборонного заказа.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0857100000321000128 от 11.10.2021 на участие в аукциона подано 10 заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с частью5 статьи 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок, Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ)-в нарушение пп.б  п.36 Информационной карты Аукционной документации участник не указал конкретный показатель (тираж) предполагаемых к поставке Товаров, указанных в п.3 (тираж до 10000 оттисков), п.4 (тираж до 4000 оттисков) таблицы №1 «Технического задания».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, которые используются при выполнении работ, установлены Заказчиком в документации об аукционе.

В соответствии с текстом протокола рассмотрения первых частей заявок, Участнику было отказано в допуске в связи с тем, что в отношении характеристики «Один кадр * тираж до 10 000 оттисков (220 кадров А3)» для товара Мастер-пленка для цифрового дупликатора Duplo DP-U850» им не было указано конкретное значение в соответствии с инструкцией по заполнению первых частей заявок.

По мнению Заявителя, наличие в наименовании показателя знака «*» указывает на необходимость воспользоваться соответствующим положением инструкции и предоставить значение показателя в виде диапазона.

По мнению Заказчика, в данном случае знак «*» является разделителем словосочетания и не может указывать на необходимость применять положение инструкции, описывающее порядок взаимодействия с вышеуказанным символом.

Комиссия УФАС, выслушав пояснения сторон, пришла к выводу, что применения знака «*» в качестве разделителя словосочетания в наименовании показателя, при учете наличия в инструкции положения, описывающего порядок предоставления сведений в отношении данного знака, является нарушением и вводит Участников закупки в заблуждение, не позволяя корректно заполнить первую часть заявки на Участие в электронном аукционе.

Таким образом в действиях Заказчика усматривается нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Также, в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Проанализировав указанные в жалобе положения инструкции, Комиссия УФАС пришла к выводу, что данные положения вводят Участников аукциона в заблуждение, а также могут субъективно трактоваться участниками аукциона и аукционной комиссией. Таким образом инструкция по заполнению первых частей заявок препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Таким образом в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 2 части 1 статьи 64.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 59, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Катон» (вх. от 18.10.2021 № 32702-ЭП/21) на действия ФКУ «ЦХиСО УМВД по Псковской области», аукционной комиссии ФКУ «ЦХиСО УМВД по Псковской области» (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона для определения поставщика на поставку расходных материалов для сервисного обслуживания специальной организационной техники в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения 0857100000321000128) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67, п. 2 ч. 1 ст. 64. Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать, ввиду ранее выданного.

4. Передать сведения о выявленном нарушении Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.