Комитет дорожного хозяйства

РСО – Алания

ООО «РСК»

РЕШЕНИЕ

по делу №А568-10/21

25.10.2021                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе:

в отсутствие представителя Комитета дорожного хозяйства РСО – Алания надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)  посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «РСК» далее –Заявитель) на действия государственного заказчика – Комитет дорожного хозяйства при проведении электронного аукциона  №0310200000321002445 на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотовидеофиксации, для обеспечения контроля за дорожным движением (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

18 октября 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «РСК» на действия Комитета дорожного хозяйства РСО – Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указал, что в техническом задании установлены не стандартные завышенные требования к товарам. Так,:

- «вероятность полного распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств (для чистых ГРЗ, соотв. требованиям Конвенции о дорожном движении 1968 г.) – не менее 98%». В составе ГОСТ на КФВФ отсутствует подобное требование к характеристиками комплексов. Кроме того, большинство оборудования на рынке КФВФ не соответствует подобному завышенному параметру. По мнению заявителя, заказчик устанавливая такое завышенное требование должен обосновать необходимость использования таких показателей через свою объективную потребность, иными словами доказать, что стандартные значения, не приведут к желаемому результату;

- «температура эксплуатации по нижней границе диапазона не менее -40* градус Цельсия, температура эксплуатации по верхней границе диапазона не менее +50* градус Цельсия, напряжения питания (переменное): в диапазоне 200* – 240*В». Данные значения установлены не в соответствии с ГОСТ, противоречат значениям указанным в ГОСТ, а также ограничивают большое количество оборудования для поставки по Контракту.

По мнению Заявителя, в составе технического задания имеются многочисленные требования, которые не относятся к метрологическим требованиям Комплексов, а относятся к непотребительским требованиям их составных частей, то есть Заказчик устанавливает необоснованные требования, которые никак не влияют на качество работы комплексов к их составным частям. В документации установлены требования, которые не позволяют определить реальную потребность Заказчика и в составе документации установлены ограничения в соответствии с Постановлениями Правительства РФ № 878 и № 1236. В тоже время закупка проводится на выполнение работ. Указанные выше постановления не предусматривают их применение при закупке работ по ОКПД, указанному в закупке Заказчиком. Данные Постановления распространяются при закупке строго определённых групп ОКПД. В составе аукционной документации опубликована инструкция, которая не позволяет участнику определить, как заполнять часть показателей из состава технического задания.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 01 октября 2021 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310200000321002445 на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотовидеофиксации, для обеспечения контроля за дорожным движением (далее – Извещение) и Документацию для проведения указанного Аукцион, утвержденную государственным заказчиком – Комитетом дорожного хозяйства РСО-Алания (далее – Аукционная документация).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 1 статьи 64  Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Кроме того, пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке должна содержать в описании объекта закупки функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в приложении к Аукционной документации указана Инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе.

Кроме того, в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, к проекту государственного контракта приложено Техническое задание, которое содержит функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

2. Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе,  Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен  использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Так, согласно Техническому заданию, приложенному к Аукционной документации, в ходе исполнения контракта необходимо, помимо прочего, установить специальные технические средства, которые должны соответствовать следующим характеристикам:

- время хранения информации о зафиксированных ТС не менее 10 дней;

- напряжения питания (переменное): в диапазоне 200* – 240*В;

- корпус должен иметь степень защиты не менее IP67;

- измерение скорости движения приближающихся и удаляющихся ТС, движущихся в потоке с минимальной скоростью не более 2 км/ч, измерение скорости движения приближающихся и удаляющихся ТС, движущихся в потоке с максимальной скоростью не менее 300* км/ч.

В то же время, в соответствии с действующим ГОСТ 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением», технические средства автоматической фотовидеофиксации должны отвечать, помимо прочего, следующим характеристикам:

- материалы, сформированные при фиксации событий должны храниться на встроенных носителях информации не менее 30 сут;

- стационарные технические средства автоматической фотовидеофиксации должны быть рассчитаны на питание от сети переменного тока напряжением 220 В, частотой 50 Гц;

- корпус стационарных, передвижных и носимых технических средств фотовидеофиксации должен иметь степень защиты от попадания пыли и воды не ниже IP54 по ГОСТ 14254, мобильных технических средств фотовидеофиксации — не ниже IP52;

- нижний предел диапазона измеряемой скорости движения транспортных средств должен быть не более 20 км/ч., верхний предел диапазона измеряемой скорости движения транспортных средств должен быть не менее 250 км/ч.

То есть, Аукционная документация содержит описание объекта закупки, в котором использованы нестандартные показатели, требования, условные обозначения, однако, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Аукционная документация не содержит обоснование необходимости использования таких нестандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Действия должностного лица государственного заказчика – Комитета дорожного хозяйства РСО-Алания, утвердившего Аукционную документацию с нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из смысла указанных норм следует, что если указанные в аукционной документации требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных в статьей 33 Закона о контрактной системе, и направлены на определение потребностей заказчика, такие положения документации не могут быть признаны нарушающими требования законодательства. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара. Положения Закона о контрактной системе не обязывают заказчика при описании объекта закупки устанавливать такие требования, которым соответствовали бы все существующие типы, виды, модели товара.

Из Технического задания, приложенного к Аукционной документации следует, что при описании объекта закупки заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя. Им указаны необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Однако доказательств, свидетельствующих о нарушении заказчиком положений статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе в части соответствия Технического задания единственному производителю товаров, Заявитель жалобы не представил.

4. В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 42 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878 утвержден Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

В силу пункта 7 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 №878, для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

Из пункта 25 Информационной карты Аукционной документации следует, что при проведении Аукциона установлены запреты и ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878, а также запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для  обеспечения государственных и муниципальных нужд условия которого установлены Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно извещению о проведении электронного Аукциона №0310200000321002445 и Аукционной документации, объектом закупки в рассматриваемом случае является выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотовидеофиксации, для обеспечения контроля за дорожным движением. То есть, предметом закупки не является поставка программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Кроме того, извещением о проведении электронного Аукциона №0310200000321002445 установлен код объекта закупки по ОКПД 2 -8 43.21.10.290 " Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки". Вместе с тем, в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878 код 43.21.10.290 отсутствует.

Следовательно, применение ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 10.07.2019 №878 и от 16 ноября 2015 г. № 1236 при проведении Аукциона, установлено неправомерно.

Действия должностного лица государственного заказчика – Комитета дорожного хозяйства РСО-Алания, утвердившего Аукционную документацию с нарушением требований статьи 14, пункта 10 статьи 42, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 №878, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень, происходящей из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

содержат предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в реестр;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующего признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Однако, как следует из Протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного Аукциона от 20.10.2021 №0310200000321002445-3, условия постановлений Правительства РФ от 10.07.2019 №878 и от 16 ноября 2015 г. № 1236 постановления Правительства №878 при проведении Аукциона не применялись в связи с отсутствием оснований для их применения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО «РСК» на действия государственного заказчика – Комитета дорожного хозяйства РСО – Алания при проведении электронного аукциона №0310200000321002445 на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотовидеофиксации, для обеспечения контроля за дорожным движением.

2. Признать государственного заказчика – Комитет дорожного хозяйства РСО – Алания при проведении Аукциона нарушившим требования статьи 14, пункта 10 статьи 42, части 1 статьи 64 и пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленные нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок не могли повлиять на результат определения исполнителя работ, предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок государственному заказчику – Комитету дорожного хозяйства РСО – Алания не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.