Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания

Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, ул.Зортова, д.2

Индивидуальному предпринимателю

К

РЕШЕНИЕ

по делу №А570-10/21

25.10.2021                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП К на действия государственного заказчика - ГБУЗ «РОД» МЗ РСО-Алания (Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, ул.Зортова, д.2) при осуществлении закупки на поставку расходного материала (портов, электронный аукцион №0310200000321002371, далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

18 октября 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП К на действия ГБУЗ «РОД» МЗ РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Заказчиком были нарушены требования Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части снижения цены контракта, предложенной победителем Аукциона.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУЗ «РОД» МЗ РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

21 сентября 2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310200000321002371 на поставку расходного материала (портов, далее - Извещение) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 20.09.2021 главным врачом ГБУЗ «РОД» МЗ РСО-Алания (далее – Аукционная документация).

Согласно частям 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в ЕИС обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Приказ Минфина России от 04.06.2018 №126н).

Пунктом 4 Приказа Минфина России от 04.06.2018 №126н установлено, что настоящий приказ подлежит применению при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, во исполнение вышеуказанных норм Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона, в пункте 6.3.10 Аукционной документации и в пункте 25 Информационной карты Аукционной документации Заказчиком установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные Приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н.

Пунктом 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 №126н установлены следующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении №1, приложении №2 к настоящему приказу (далее при совместном упоминании - Приложения):

1.1. При проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении №1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении №2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

1.2. При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений рассмотрение и оценка заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках (окончательных предложениях) цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении №1, понижающего 20-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении №2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ). Контракт заключается по цене, предложенной в заявке (окончательном предложении) победителем конкурса, запроса котировок, запроса предложений.

1.3. При проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

В Извещении о проведении Аукциона закупаемый в рамках рассматриваемого Аукциона расходный материал (порты) классифицирован Заказчиком по коду ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки».

При этом, Приложение №1 к Приказу Минфина России от 04.06.2018 №126н содержит код ОКПД2 «Инструменты и оборудование медицинские, в том числе стенты для коронарных артерий, катетеры» в состав которого входит в том числе код ОКПД2 32.50.50.190.

Согласно Протоколу подведения итогов Аукциона от 07.10.2021 победителем Аукциона было признано ООО «Фармхимгрупп» как участник Аукциона, предложивший наименьшую цену исполнения контракта 893 901,13 руб.

Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, а также включения представленной в соответствии с Законом о контрактной системе информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

При этом, согласно спецификации к доработанному проекту контракта, размещенному Заказчиком в ЕИС 15.10.2021 с учетом протокола разногласий для его подписания победителем Аукциона - ООО «Фармхимгрупп» по цене, предложенной последним в ходе проведения Аукциона - 893 901,13 руб., ООО «Фармхимгрупп» предложило к поставке наборы с портом имплантируемым PowerPort isp в комплекте, производства фирмы «Бард Эксесс Системс, Инк.» (США, Дальнее зарубежье, Bard Access Systems, Inc., 605 North 5600 West, Salt Lake City, Utah, 84116, USA).

Таким образом Комиссия СО УФАС России приходит к выводу о необходимости снижения цены контракта на 15% от цены, предложенной победителем Аукциона - ООО «Фармхимгрупп», с учетом требований Приказа Минфина России от 04.06.2018 №126н и части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Однако, в нарушение требований части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и Приказа Минфина России от 04.06.2018 №126н 20.10.2021 между ГБУЗ «РОД» МЗ РСО-Алания и ООО «Фармхимгрупп» был заключен государственный контракт №0310200000321002371_150784 по итогам проведения Аукциона по цене 893 901,13 руб. (пункт 2.2 Контракта, далее - Контракт), то есть о цене, предложенной победителем Аукциона - ООО «Фармхимгрупп», без применения положений Приказа Минфина России от 04.06.2018 №126н.

Вместе с тем, 20.10.2021 между ГБУЗ «РОД» МЗ РСО-Алания и ООО «Фармхимгрупп», в связи с допущенной технической ошибкой, было заключено дополнительное соглашение №1 к Контракту и пункт 2.2 Контракта изложен в следующей редакции: цена Контракта составляет 759 815 (семьсот пятьдесят девять тысяч восемьсот пятнадцать) рублей 96 копеек, без НДС.

С учетом вышеизложенного Комиссия СО УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком при направлении победителю Аукциона - ООО «Фармхимгрупп» проекта Контракта для его подписания последним, допущена техническая ошибка, которая в свою очередь не влечет нарушения прав и законных интересов участников рассматриваемой закупки и была исправлена по инициативе сторон Контракта в добровольном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ИП К на действия государственного заказчика - ГБУЗ «РОД» МЗ РСО-Алания при проведении электронного аукциона №0310200000321002371 на поставку расходного материала (портов).

2. В связи с тем, что на момент принятия решения по делу №А570-10/21 государственный контракт по результатам проведения Аукциона уже заключен, а также в связи с тем, что выявленное нарушение было исправлено до рассмотрения жалобы сторонами Контракта в добровольном порядке, предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.