РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-18892/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

25.10.2021                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее — Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей ООО «РМА», ГБУ «Жилищник Можайского района»,

в отсутствие представителей ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЗАО» о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 20.10.2021 № ЕИ/64217/21,

рассмотрев жалобу ООО «РМА» (далее — Заявитель) действия ГБУ «Жилищник Можайского района» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по предрейсовому и послерейсовому медицинскому освидетельствованию водителей (Закупка №0373200014221001306) (далее — аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые документы и сведения.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

  В составе своей жалобы Заявитель указывает на неправомерное, по его мнению, признание заявок иных участников соответствующими требованиям аукционной документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

  Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.10.2021 №0373200014221001306-3 заявки всех участников признаны соответствующим требованиям документации и Закона о контрактной системе, при этом победителем аукциона было признано ООО «Медицинский центр «Эльрадо-Мед».

  В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  Согласно с ч.3 ст.64 документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 ст.64 информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

  При этом, в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

          В соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

  Согласно  извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является оказание услуг по предрейсовому и послерейсовому медицинскому освидетельствованию водителей.

       В соответствии с п.16.1 Информационной карты аукционной документации, участники закупки должны обладать, в том числе, действующей лицензией на осуществление медицинской деятельности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». При этом указанная лицензия должна включать в себя: медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые)

         Также на заседании комиссии Управления установлено, что согласно п.18.2 информационной карты аукционной документации вторая часть заявки должна содержать, в том числе, следующее: «Документы (или копии таких документов) или сведения, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленных в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе Исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Лицензия должна включать в себя: медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые)».

              На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе второй части заявки участника ООО «Медицинский центр «Эльрадо-Мед» приложена лицензия от 26.08.2019 №ЛО-77-01-018635 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») на осуществление, в том числе, деятельности по выполнению следующих работ (услуг): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе профессиональной пригодности, экспертизе нетрудоспособности.

  Также на заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки ООО «Медико-диагностический центр «Семейный» содержится лицензия от 04.07.2017 №ЛО-50-01-008786 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») на осуществление, в том числе, деятельности по выполнению следующих работ (услуг): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

  Таким образом Комиссия Управления отмечает, что приложенные в составе заявок ООО «Медицинский центр «Эльрадо-Мед» и ООО «Медико-диагностический центр «Семейный» лицензии не содержат в себе деятельность по осуществлению предсменных и послесменных осмотров, что напрямую противоречит требованиям аукционной документации.

         В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

  1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

  2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31Закона о контрактной системе;

  3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст14 Закона о контрактной системе.

  При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части признания заявок ООО «Медицинский центр «Эльрадо-Мед» и ООО «Медико-диагностический центр «Семейный» соответствующими требованиям аукционной документации, Закону о контрактной системе по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов, является неправомерным и принято в нарушение ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, а также о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

   Р Е Ш И Л А:

          1. Признать жалобу ООО «РМА» на действия аукционной комиссии
ГБУ «Жилищник Можайского района» обоснованной.

  2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

  4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

          Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Заместитель председателя Комиссии                                              С.И. Казарин

  Члены Комиссии                                                                               В.А. Матвеев

                                                                                                              П.А. Ступченко

  Исп. Ступченко П.А.

  Тел.8 (495)784-75-05