РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-18881/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

25.10.2021                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителя ФКУ «ЦОКР»,

в отсутствие представителей ООО «ЕжиВика» о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 20.10.2021 № ЕИ/64212/21,

рассмотрев жалобу ООО «ЕжиВика» (далее – Заявитель) на действия ФКУ «ЦОКР» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку (приобретение) товаров хозяйственно-бытового назначения для нужд Федерального казначейства, Управления Федерального казначейства по г. Москве, Управления Федерального казначейства по Московской области, Межрегионального операционного управления Федерального казначейства, Межрегионального контрольно-ревизионного Управления Федерального казначейств, Межрегионального управления Федерального казначейства в сфере управления ликвидностью и Федерального казенного учреждения Центр по обеспечению деятельности Казначейства России (материальных запасов) (Закупка №0895100000121000245) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 20.10.2021 № ЕИ/64212/21.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                  от 11.10.2021 №0895100000121000245-1 Заявителю (номер заявки 10) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: «п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: В соответствии с требованиями, которые установлены в п. 22 Информационной карты аукционной документации и с учетом инструкции по заполнению первой части заявки в п.23 Информационной карты аукциона, Заявка не соответствует требованиям и условиям, установленным Заказчиком в Таблице № 2 «Технические характеристики Товаров», ЧАСТИ II. НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ, документации об электронном аукционе, а именно: требования заказчика п.1: «Размер листа (ШхВ), мм: не менее 220 х 230»; заявка участника содержит: «Размер листа (ШхВ), мм: 209 х 230»; требования заказчика п.2: «Размер листа (ШхВ), мм: не менее 220 х 230»; заявка участника содержит: «Размер листа (ШхВ), мм: 209 х 240»; требования заказчика п.7: «Ширина рулона, мм: не менее 92»; заявка участника содержит: «Ширина рулона, мм: 90».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование
и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона
о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом
не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию
в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в том числе установлены требования к товару по п.1 «Полотенце бумажное»: «Размер листа (ШхВ), мм: не менее 220 х 230».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки
на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1)согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению
по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается
с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)     наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации
об электронном аукционе.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на поставку товаров
на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к поставке, в частности, по п.1 «Полотенце бумажное»: «Размер листа (ШхВ), мм: 209 х 230».

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что аукционной комиссией Заказчика было принято решение о несоответствии заявки Заявителя, в частности на том основании, что в силу общепринятых правил русского языка и математики словосочетание «не менее» означает необходимость представить значение равное или более требуемого, в то время как Заявителем было предложено значение в числовом выражении менее требуемого Заказчику.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом
жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе своей жалобы Заявитель указывает, что в силу установленной характеристики, в частности, для товара по п.1 «Полотенце бумажное»: «Предельное отклонение по ширине и длине листа не должны превышать ± 5% номинальных размеров изделий», им было указано значение по оспариваемому пункту, охватываемое заявленным отклонением, в связи с чем его предложение соответствует требованиям аукционной документации.

Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанное положение о предельном отклонении параметров подлежит фактическому применению и исчислению исходя из номинального числового значения, продекларированного участником, при этом указанное значение должно соответствовать установленным Заказчиком требованиям.

Вместе с тем в заседании Комиссии Управления Заявитель не участвовал, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении аукционной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе, а также о соответствии представленного им значения параметра требованиям аукционной документации.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания аукционной комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе. 

Ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)                 несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу,
что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей, и что решение аукционной комиссии Заказчика
в части отказа в допуске Заявителю жалобы к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

                        РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО «ЕжиВика» на действия аукционной комиссииФКУ «ЦОКР» необоснованной.

2.  Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от 20.10.2021 № ЕИ/64212/21.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

Заместитель председателя Комиссии                                        С.И. Казарин

                        Члены Комиссии                                                                               В.А. Матвеев

                                                                                                                                     П.А. Ступченко

  Исп. Ступченко П.А.

  Тел.8 (495)784-75-05