Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы ООО «ИВАНОВОМЕДТЕКСТИЛЬ» на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области ''Аннинская районная больница'' при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001021008682)

(дело № 036/06/14-1125/2021)

25.10.2021 г.                                                                                                            г. Воронеж

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 26.10.2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 29.10.2021 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. – председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Качкин И.В. – член Комиссии, государственный инспектор;

- Тельпов И.А. – член Комиссии, государственный инспектор.

при участии представителя ООО «ИВАНОВОМЕДТЕКСТИЛЬ»:

- Сергеева Оксана Олеговичу (доверенность от 05.05.2021 года №3),

при участии представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области ''Аннинская районная больница'':

- Сиротина Геннадия Анатольевича (доверенность от 22.10.2021 №2552),

при участии представителя управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Куракиной Галины Сергеевны (доверенность от 01.12.2020 года №7),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «ИВАНОВОМЕДТЕКСТИЛЬ» (далее – Заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Аннинская районная больница» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001021008682) (далее – Аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчиком к цене контракта, предложенной ООО «ИВАНОВОМЕДТЕКСТИЛЬ», неправомерно применён 15 % понижающий коэффициент, предусмотренный Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Приказ 126н), поскольку аукционной комиссией управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заявка ООО «ПРАЙМ» признана соответствующей требованиям Аукционной документации.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе не согласен и считает их необоснованными, предоставлены письменные возражения на жалобу Заявителя.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

Извещение №0131200001021008682 размещено: 20.09.2021 года в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путём проведения открытого аукциона в электронной форме.

Предметом рассматриваемого аукциона является поставка медицинских изделий.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 1 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона от 08.10.2021 №ИИ1 объектом закупки является – «Шприц общего назначения (код позиции - 32.50.13.110-00004568» и «Шприц инсулиновый/неубираемая игла (код позиции - 32.50.13.110-03210)».

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Постановление Правительства РФ №102) утверждён перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень № 1).

Так, согласно Перечню №1 для товаров «шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового использования с инъекционными иглами и без них (ОКПД2 - 32.50.13.110)» установлен национальный режим, предусмотренный Постановлением Правительства РФ №102.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  (далее – Приказ 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1 к Приказу 126н.

Так, согласно Приложению N1 к Приказу 126н для товаров «Инструменты и оборудование медицинские (ОКПД2 - 32.5)» установлены условия допуска, предусмотренные Приказом 126н.

Согласно пункту 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Заказчиком, в извещении о проведении электронного аукциона от 20.09.2021 №0131200001021008682, установлены следующие ограничения и условия допуска, в рамках национального режима:

В силу части 4 статьи 59 Закона о контрактной системе для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Как следует из части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна также содержать информацию, указанную в извещении.

Пунктом 30 и пунктом 31 Информационной карты Аукционной документации Заказчиком также установлены ограничения и условия допуска.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу пункта 1.1 Приказа 126н при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Подпункта а) пункта 1.3 Приказа 126н установлено, что при проведении аукциона контракт заключается по цене: сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

При этом, подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Так, согласно пункту 7 протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.09.2021 №0131200001021008682-1 7 на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки(ок):

При этом, при изучении данных заявок, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что участниками закупки предложены товара со следующей страной происхождения:

Комиссия Воронежского УФАС России считает необходимым отметить, что процедура торгов по своей правовой природе является публичной офертой, которая в соответствии с пунктом 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) представляет собой предложение, которое должно быть достаточно определенным и содержать существенные условия договора, определяемые, в том числе конкурсной документацией.

Размещение на официальном сайте аукционной документации является публичной офертой в соответствии с пунктом 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в электронном аукционе рассматривается в качестве акцепта оферты.

Следовательно, подача участником заявки для участия в аукционе в электронной форме предполагает, что участник ознакомился с условиями аукционной документации и контракта.

Таким образом, подача ООО «ИВАНОВОМЕДТЕКСТИЛЬ» заявки на участие в Аукционе, предполагает, что участник ознакомился с условиями аукционной документации и контракта, в том числе, с применением 15% понижающего коэффициента, предусмотренного Приказом 126н.

Следовательно, ООО «ИВАНОМЕДТЕКСИТЕЛЬ» подавая предложение о Поставке товара, страной происхождения которого является иностранное государство, предусматривало возможность применения к ценовому предложению, понижающего коэффициента.

В силу части 9 статьи 67 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе протокола оператор электронной площадки обязан направить каждому участнику электронного аукциона, подавшему заявку на участие в нем, или участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в нем, уведомление о решении, принятом в отношении поданных ими заявок, сведения о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров российского происхождения в случае, если документацией об электронном аукционе установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ООО «ИВАНОМЕДТЕКСИТЕЛЬ» – 29.09.2021 года было осведомлено о наличии среди предложений участников закупки, предложений о поставке товаров российского происхождения, и как следствие было уведомлено о применение к ценовому предложению ООО «ИВАНОМЕДТЕКСИТЕЛЬ» понижающего коэффициента в соответствии с Приказом №126н.

В силу части 2 статьи 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении и определенный с учетом части 3 настоящей статьи день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

Таким образом, участники аукциона принимая участие в проведении аукциона и подавая ценовые предложения, учитывают применение понижающего коэффициента, что в свою очередь и создаёт преимущество участникам аукциона, с предложением о поставке товаров российского происхождения, перед участниками, с предложением о поставке товара иностранного происхождения, а именно в соответствии с пунктом 1.3 настоящего приказа, преимущество в размере 15 % снижения цены контракта от предложения участника, с предложением о поставке товара иностранного происхождения.

То есть, учитывая характер, предоставленных Приказом 126н, преимуществ, а также механизм проведения электронного аукциона, ООО «ИВАНОМЕДТЕКСИТЕЛЬ» учитывало и при подаче ценовых предложений, закладывало в предлагаемую цену Контракта, понижающий коэффициент, в размере 15%.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что ООО «ИВАНОМЕДТЕКСИТЕЛЬ» обжалует собственное ценовое предложение, что не предусмотрено статьёй 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем, Комиссия Воронежского УФАС России считает довод о незаконном применении к предложению участника 15 % понижающего коэффициента необоснованным.

Относительно довода Заявитель, о неправомерном признании заявки ООО «ПРАЙМ» соответствующей требованиям Аукционной документации Комиссия Воронежского УФАС России сообщает следующее.

Частью 19 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 статьи 69 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 статьи 69 Закона о контрактной системе получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками.

Пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ  №102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень N 1 и перечень N 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Подпунктом 2.6 пункта 2 Информационной карты аукционной документации также предусмотрено:

Так, при изучении Комиссией Воронежского УФАС России заявок участников электронного аукциона, установлено, что участником закупки ООО "ПРАЙМ" (идентификационный номер заявки – 110591152) в рамках исполнения пункта 3 Постановления Правительства РФ №102 и подпункта 2.6 пункта 2 Информационной карты аукционной документации предоставлены следующие документы: СТ-1 №1037000018 и СТ-1 №1037000017.

Подпунктом а пункта 2 Постановления Правительства РФ №102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1 или перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно: а) для заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1: содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Однако, в связи с тем, что на участие в Аукционе подано менее 2 заявок, содержащих предложения о поставке товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза, положения Постановления Правительства РФ №102 в рассматриваемом случае не применялись.

При этом, при изучении Комиссией Воронежского УФАС России заявки ООО «ПРАЙМ», установлено, что участником исполнены все требования Закона о контрактной системе, нормативно правовых актов, принятых в соответствии с частью 3, 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, а также Аукционной документации.

Поскольку указание страны происхождения товара в соответствии с Приказом 126н носит декларативный характер, у Аукционной комиссии отсутствует обязательство и механизм по установлению достоверности сведений, представленных участниками закупки.

Доводы Заявителя о несоответствии требованиям аукционной документации заявки ООО «ПРАЙМ» основаны на Регистрационном удостоверении, предоставленном участником закупки (РУ от 30.04.2020 года №Р3Н 2019/9116).

Соответствие предлагаемого к поставке товара требования Описания объекта закупки, подтверждено ООО «ПРАЙМ» в рамках исполнения части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, путём предоставления конкретных показателей и согласия участника.

Вместе с тем, в соответствии с Приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 N 40-Пр/13 (ред. от 10.07.2018) "Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие" регистрационное удостоверение не содержит информации о технических, качественных, эксплуатационных характеристиках товара и не позволяет аукционной комиссии выявить недостоверную информацию.

Кроме того, у держателя регистрационного удостоверения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" имеется возможность внести изменения в регистрационное удостоверение/регистрационное досье.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «ИВАНОВОМЕДТЕКСТИЛЬ» на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области ''Аннинская районная больница'' при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001021008682) необоснованной.

Председатель Комиссии                                                                                          С.В. Михин

Член Комиссии                                                                                                     И.В. Качкин

Член Комиссии                                                                                                       И.А. Тельпов