РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/105-1027/2021

26.10.2021                                                                                                                   г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Калужская продовольственная компания» (далее – Заявитель, Общество) (вх. № 6091 от 19.10.2021) на действия государственного учреждения здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме  на право заключения контракта на оказание услуг по организации общественного питания в ГУЗ "Новомосковская городская клиническая больница" (закупка № 0366200035621005713)  (далее – Закупка, конкурс), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила), при участии:

- Павловой Е.Ю. – представителя Заказчика по доверенности;

           - Нарваевой О.В. – представителя государственного казенного  учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) по доверенности;

(в отсутствие представителей Общества, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела),

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Заявитель жалобы считает, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Квалификация участника закупки) по показателям «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «повар» и имеющих квалификацию не ниже 4-го разряда», «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «технолог общественного питания», «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «санитарный врач» или «санитарный фельдшер», «Количество специализированных (изотермических и/или охлаждаемых) транспортных средств, предназначенных для перевозки пищевых продуктов» по количеству требуемых специалистов, которые не ограничены максимальным пределом, ограничивает возможности участия в Закупке хозяйствующих субъектов, не являющихся крупными федеральными компаниями, и не обладающих значительным объемом трудовых и материальных ресурсов, как крупные компании, но способных оказать услуги надлежащего качества в соответствии с потребностью Заказчика.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения, участвующие в заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в устных и письменных возражениях на рассматриваемую жалобу.

При этом представитель Заказчика указал, что требование к количеству требуемых специалистов, транспортных средств установлено в конкурсной документации исходя из потребности Заказчика в оказываемых услугах, связано со спецификой осуществляемой Заказчиком деятельности.  Заказчик реализует свое право на выявление при проведении конкурса лучших из предложенных условий исполнения контракта и не ограничивает участников закупки на подачу заявки.

Установленные критерии предоставляют Заказчику дополнительные гарантии исполнения победителем конкурса принятых на себя обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Заказчиком установлены критерии и их показатели, отражающие тот минимальный уровень квалификации участника закупки, который позволит обеспечить исполнение контракта своевременно и в полном объеме.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение и документация Закупки 29.09.2021 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

06.10.2021 в единой информационной системе в сфере закупок размещены изменения в извещение и документацию о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 75 500 000,00 рублей.

Контракт по итогам конкурса Заказчиком не заключен.

Относительно доводов жалобы Общества, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 56.1 Закона под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

На основании части 4 статьи 56.1 Закона при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных статьей 56.1 Закона.

Пунктом 1 части 2 статьи 56.1 Закона установлено, что заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме в случае если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 56 Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 56 Закона, перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 6 Приложения № 2 «Случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием» к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 содержит следующий случай отнесения услуг к услугам, которые способны оказать только исполнители, имеющие необходимый уровень квалификации:

«Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей».

Частью 4 статьи 56.1 Закона определено, что при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 4 статьи 32 Закона в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Частью 8 статьи 32 Закона установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с положениями Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 утверждены  Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила оценки заявок).

При этом Правила оценки заявок применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 3 указанных Правил оценки заявок "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями названных Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу подпункта "б" пункта 4 Правил оценки заявок для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке в том числе, характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 10 Правил оценки заявок установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В силу пункта 11 Правил оценки заявок для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Согласно пункту 27 Правил оценки заявок показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил (пункт 28 Правил оценки заявок).

При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 54.3 Закона не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Комиссией установлено, что Заказчиком в части  «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость» конкурсной документации (в редакции от 06.10.2021) для оценки заявок установлены следующие критерии оценок и их показатели:

На основании пункта 24 Правил оценки заявок в случае если для заказчика лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя), при этом заказчиком в соответствии с абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил установлено предельно необходимое максимальное значение, указанное в абзаце втором пункта 11 настоящих Правил, количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi), определяется:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если , - по формуле:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кпред);

при этом НЦБmax = КЗ x 100,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик, указанное в абзаце втором пункта 11 настоящих Правил;

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

В части  «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость» конкурсной документации (в редакции от 06.10.2021) Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки»:

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», определяется по следующей формуле:

НЦБ1=НЦБ1.1+НЦБ1.2+НЦБ1.3+НЦБ1.4

где:

НЦБ1.1 – количество балов, присуждаемых заявке по показателю «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «повар» и имеющих квалификацию не ниже 4-го разряда»;

НЦБ1.2 – количество балов, присуждаемых заявке по показателю «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «технолог общественного питания»;

НЦБ1.3 – количество балов, присуждаемых заявке по показателю «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «санитарный врач (санитарный фельдшер)»;

НЦБ1.4 – количество балов, присуждаемых заявке по показателю «Количество у участника закупки собственных или арендованных специализированных (изотермических и/или охлаждаемых) транспортных средств, предназначенных для перевозки пищевых продуктов».

Показатель 2.1.1 Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «повар» и имеющих квалификацию не ниже 4-го разряда

Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие у участника конкурса специалистов, а именно: квалификация считается подтвержденной только при наличии всех нижеуказанных документов в отношении каждого специалиста.

Документами, подтверждающими наличие специалистов, являются, в совокупности:

1. Копия диплома, свидетельства или аттестата об образовании по специальности «повар» не ниже 4-го разряда;

2. Копии трудовых книжек (всех заполненных страниц) (или выписка из электронной трудовой книжки), подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса с ограниченным участием, с отметкой работодателя (уполномоченного лица) «Работает по настоящее время». Данная отметка должна быть сделана участником не ранее, чем на дату публикации извещения о проведении конкурса с ограниченным участием.

Количество баллов, присуждаемых по данному показателю, определяется:

а) в случае если Кmax < К1.1пред, - по формуле:

НЦБ1.1 = КЗ1.1 x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax ≥ К1.1пред, - по формуле:

НЦБ1.1 = КЗ1.1 x 100 x (Кi / К1.1пред);

при этом НЦБ1.1max = КЗ1.1 x 100,

К1.1пред = 20.

где:

КЗ1.1 - коэффициент значимости показателя.;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

К1.1пред - предельно необходимое заказчику значение характеристик: Специалисты, состоящие в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющие образование по специальности «повар» и имеющие квалификацию не ниже 4-го разряда, человек;

НЦБ1.1max - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Сведения о количестве специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «повар» и имеющих квалификацию не ниже 4-го разряда, рекомендуется представить по форме таблицы №1 Приложения № 1 к критериям оценки на участие в конкурсе.

При отсутствии информации в заявке на участие в конкурсе с ограниченным участием о наличии специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса с ограниченным участием, имеющих образование по специальности «повар» и имеющих квалификацию не ниже 4-го разряда и (или) отсутствии подтверждающих документов о наличии специалистов (по специальности «повар» и имеющих квалификацию не ниже 4-го разряда; копий трудовых книжек (всех заполненных страниц) (или выписка из электронной трудовой книжки), подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса с ограниченным участием, с отметкой работодателя (уполномоченного лица) «Работает по настоящее время». Данная отметка должна быть сделана участником не ранее, чем на дату публикации извещения о проведении конкурса с ограниченным участием – НЦБ1.1=0 баллов.

Показатель 2.1.2. Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «технолог общественного питания».

Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие у участника конкурса специалистов, а именно: квалификация считается подтвержденной только при наличии всех нижеуказанных документов в отношении каждого специалиста.

Документами, подтверждающими наличие специалистов, являются, в совокупности:

1. Копия диплома, свидетельства или аттестата об образовании по специальности «технолог общественного питания»;

2. Копии трудовых книжек (всех заполненных страниц) (или выписка из электронной трудовой книжки), подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса с ограниченным участием, с отметкой работодателя (уполномоченного лица) «Работает по настоящее время». Данная отметка должна быть сделана участником не ранее, чем на дату публикации извещения о проведении конкурса с ограниченным участием.

Количество баллов, присуждаемых по данному показателю, определяется:

а) в случае если Кmax < К1.2пред, - по формуле:

НЦБ1.2 = КЗ1.2 x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax ≥ К1.2пред, - по формуле:

НЦБ1.2 = КЗ1.2 x 100 x (Кi / К1.2пред);

при этом НЦБ1.2max = КЗ1.2 x 100,

К1.2пред = 4.

где:

КЗ1.2 - коэффициент значимости показателя.;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

К1.2пред - предельно необходимое заказчику значение характеристик: Специалисты, состоящие в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющие образование по специальности «технолог общественного питания», человек;

НЦБ1.2max - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Сведения о количестве специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «технолог общественного питания», рекомендуется представить по форме таблицы №2 Приложения № 1 к критериям оценки на участие в конкурсе.

При отсутствии информации в заявке на участие в конкурсе с ограниченным участием о наличии специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса с ограниченным участием, имеющих образование по специальности «технолог общественного питания» и (или) отсутствии подтверждающих документов о наличии специалистов (по специальности «технолог общественного питания»; копий трудовых книжек (всех заполненных страниц) (или выписка из электронной трудовой книжки), подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса с ограниченным участием, с отметкой работодателя (уполномоченного лица) «Работает по настоящее время». Данная отметка должна быть сделана участником не ранее, чем на дату публикации извещения о проведении конкурса с ограниченным участием – НЦБ1.2=0 баллов.

Показатель 2.1.3. Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «санитарный врач» или «санитарный фельдшер».

Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие у участника конкурса специалистов, а именно: квалификация считается подтвержденной только при наличии всех нижеуказанных документов в отношении каждого специалиста.

Документами, подтверждающими наличие специалистов, являются, в совокупности:

1. Копия диплома об образовании по специальности «санитарный врач» или «санитарный фельдшер»;

2. Копии трудовых книжек (всех заполненных страниц) (или выписка из электронной трудовой книжки), подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса с ограниченным участием, с отметкой работодателя (уполномоченного лица) «Работает по настоящее время». Данная отметка должна быть сделана участником не ранее, чем на дату публикации извещения о проведении конкурса с ограниченным участием.

Количество баллов, присуждаемых по данному показателю, определяется:

а) в случае если Кmax < К1.3пред, - по формуле:

НЦБ1.3 = КЗ1.3 x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax ≥ К1.3пред, - по формуле:

НЦБ1.3 = КЗ1.3 x 100 x (Кi / К1.3пред);

при этом НЦБ1.3max = КЗ1.3 x 100,

К1.3пред = 2.

где:

КЗ1.3 - коэффициент значимости показателя.;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

К1.3пред - предельно необходимое заказчику значение характеристик: Специалисты, состоящие в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющие образование по специальности «санитарный врач» или «санитарный фельдшер», человек;

НЦБ1.3max - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Сведения о количестве специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «санитарный врач» или «санитарный фельдшер», рекомендуется представить по форме таблицы №3 Приложения № 1 к критериям оценки на участие в конкурсе.

При отсутствии информации в заявке на участие в конкурсе с ограниченным участием о наличии специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса с ограниченным участием, имеющих образование по специальности «санитарный врач (санитарный фельдшер)» и (или) отсутствии подтверждающих документов о наличии специалистов (по специальности «санитарный врач (санитарный фельдшер)»; копий трудовых книжек (всех заполненных страниц) (или выписка из электронной трудовой книжки), подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса с ограниченным участием, с отметкой работодателя (уполномоченного лица) «Работает по настоящее время». Данная отметка должна быть сделана участником не ранее, чем на дату публикации извещения о проведении конкурса с ограниченным участием – НЦБ1.3=0 баллов.

Показатель 2.1.4. Количество специализированных (изотермических и/или охлаждаемых) транспортных средств, предназначенных для перевозки пищевых продуктов.

В рамках показателя оценивается наличие специализированных (изотермических и/или охлаждаемых) транспортных средств, предназначенных для перевозки пищевых продуктов, находящихся у участника закупки в собственности или аренде, или предоставляемых участнику закупки по договорам (контрактам) оказания транспортных услуг, либо по иным договорам (контрактам).

Наличие указанных транспортных средств подтверждается:

- для транспортных средств, находящихся в собственности: копиями карточек учета основных средств (форма ОС-6);

- для арендованных транспортных средств: копиями договоров (контрактов) аренды транспортных средств. В случае, если арендодатель не является собственником транспортного средства, передаваемого в аренду, его право на распоряжение данным транспортным средством должно быть подтверждено документально.

- для транспортных средств, предоставляемых по договорам (контрактам) оказания транспортных услуг, либо по иным договорам (контрактам): копии таких договоров (контрактов).

Количество баллов, присуждаемых по данному показателю, определяется:

а) в случае если Кmax < К1.4пред, - по формуле:

НЦБ1.4 = КЗ1.4 x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax ≥ К1.4пред, - по формуле:

НЦБ1.4 = КЗ1.4 x 100 x (Кi / К1.4пред);

при этом НЦБ1.4max = КЗ1.4 x 100,

К1.4пред = 5.

где:

КЗ1.4 - коэффициент значимости показателя.;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

К1.4пред - предельно необходимое заказчику значение характеристик: Количество специализированных (изотермических и/или охлаждаемых) транспортных средств, предназначенных для перевозки пищевых продуктов, шт.;

НЦБ1.4max - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Сведения о количестве специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «санитарный врач» или «санитарный фельдшер», рекомендуется представить по форме таблицы №3 Приложения № 1 к критериям оценки на участие в конкурсе.

При отсутствии информации в заявке на участие в конкурсе с ограниченным участием о наличии специализированных (изотермических и/или охлаждаемых) транспортных средств, предназначенных для перевозки пищевых продуктов и (или) отсутствии подтверждающих документов:

- для транспортных средств, находящихся в собственности: копиями карточек учета основных средств (форма ОС-6);

- для арендованных транспортных средств: копиями договоров (контрактов) аренды транспортных средств. В случае, если арендодатель не является собственником транспортного средства, передаваемого в аренду, его право на распоряжение данным транспортным средством должно быть подтверждено документально.

- для транспортных средств, предоставляемых по договорам (контрактам) оказания транспортных услуг, либо по иным договорам (контрактам): копии таких договоров (контрактов);

с отметкой участника конкурса с ограниченным участием не ранее даты публикации извещения о проведении конкурса с ограниченным участием) – НЦБ1.4=0 баллов.

При этом Правила оценки заявок не содержат запрета на установление в конкурсной документации предельных значений показателей критериев оценки заявок на участие в конкурсе. Более того, право заказчика на установление обжалуемого порядка оценки заявок прямо предусмотрено пунктом  24 Правил оценки заявки.

Анализ указанной части документации о Закупке показал, что порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки», в том числе формулы расчета баллов, присуждаемых по показателям нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки», сформулированы Заказчиком в строгом соответствии с положениями пункта 24 Правил оценки заявки.

В тоже время критерии оценки заявок на участие в закупке формируются Заказчиком исходя из объекта закупки и с целью наиболее эффективного удовлетворения собственной потребности, что соответствует целям и принципам Закона.

Согласно части 9 статьи 105 Закона к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе бремя доказывания Законом возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие положения документации о закупке.

Поскольку подача жалобы заявителем на положения документации о закупке предполагает, что положениями указанной документации ущемляются права и законные интересы конкретного участника закупки, положение части 9 статьи 105 Закона указывает, что заявленные доводы должны подтверждаться сведениями или документами, позволяющими антимонопольному органу установить, что имеются объективные нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и, вместе с тем, нарушены права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем, подателем жалобы в тексте жалобы не указано, какие нормы законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок нарушаются обжалуемым условием оценки заявок, каким образом данное условие приводит или может привести к ограничению конкуренции на торгах.

Равно как Обществом не приведено доказательств того, что названному критерию и порядку его оценки соответствует лишь один конкретный участник рынка оказания услуг по организации общественного питания, который является конкурентным.

Однако, анализ представленных в материалы дела документов и сведений позволяет Комиссии прийти к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки показателей  нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки» позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта.

Предусмотренные в документации Закупки критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в Закупке, не предрешают исход Закупки, не создают преимущества конкретному лицу, и направлены, прежде всего, на определение в качестве победителя конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг по организации общественного питания.

Довод Заявителя о том, что указанные показатели нестоимостного критерия и порядок их оценки ущемляют права потенциальных участников и создают неравные условия для разных категорий участников рынка несостоятелен, поскольку согласно Закону Заказчик самостоятельно определяет необходимость в установлении критериев (показателей) для размещаемых им закупок в целях выявления лучших условий исполнения контракта, что соответствует требованиям Правил оценки заявок и не противоречит требованиям Закона.

Организации, обладающие иным объемом трудовых и материальных ресурсов, также могут участвовать в Закупке. Значения показателя нестоимостного критерия не препятствуют такому участию, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, поскольку предусматривают возможность участникам конкурса конкурировать по всем критериям, установленным заказчиком, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту Закупки.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании заявки на закупку и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

В рассматриваемом случае закупка проводится способом конкурс с ограниченным участием в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки, а не при подаче заявок. Возможность проиграть в конкурсе, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как ограничение доступа к хозяйственной деятельности, иное документально не доказано.

Отдельно стоит отметить, что конкурсная документация не содержит такого основания для отказа претендентам в допуске к участию в проводимом конкурсе, как отсутствие у хозяйствующего субъекта предельно необходимого Заказчику количества соответствующих трудовых и материальных ресурсов.

При таких обстоятельствах доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Правилами, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Калужская продовольственная компания» (вх. № 6091 от 19.10.2021) на действия государственного учреждения здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме  на право заключения контракта на оказание услуг по организации общественного питания в ГУЗ "Новомосковская городская клиническая больница" (закупка № 0366200035621005713)  необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.