№09-59/2021     

Решение

по делу №009/06/106-303/2021

28.10.2021г.                                                                                                  г. Черкесск 

резолютивная часть решения объявлена 25.10.2021г.

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее – Комиссия) в составе:

в отсутствии ООО «Стройтраст» (далее - заявитель), надлежащим образом извещенного уведомлением №3020-1/4 от 20.10.2021г., в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы ООО «Стройтраст», при участии представителя Управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и промышленности Администрации Карачаевского городского округа, действующего на основании доверенности от 09.01.2021г. №б/н,

рассмотрев жалобу ООО «Стройтраст» (далее – Заявитель) на действия Управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и промышленности Администрации Карачаевского городского округа  (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме №0379300017421000011 «Строительство фонтана расположенного по адресу: г. Карачаевск,ул.Чкалова,1-А» (далее – Конкурс), дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, руководствуясь ст.ст.105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России №727/14 от 19 ноября 2014г., а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

Установила:

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении конкурса.

Согласно жалобе Заявителя, конкурсная документация утверждена с нарушением требований Закона о контрактной системе, что ущемляет права и законные интересы ООО «Стройтраст» в сфере предпринимательской деятельности. Доводами жалобы являются то, что заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок начисления штрафов в проекте контракта и в проекте контракта отсутствует график выполнения работ.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, уведомлением были извещены представители Заказчика, Акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», в том числе ООО «Стройтраст» об отсутствии необходимости присутствия представителей на заседании Комиссии, вместе с тем, сторонам было предложено принять участие в рассмотрении жалобы ООО «Стройтраст» дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, соответствующие инструкции были направлены сторонам.

25 октября 2021 года от заказчика представлены письменные пояснения относительно доводов жалобы ООО «Стройтраст», где сказано, что в разделе 6 проекта контракта условия об ответственности заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, установлены в полном соответствии со ст.34 Закона о контрактной системе и с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 №1042. Также представитель Заказчика в заседании комиссии пояснил, что размещение графиков выполнения работ является правом заказчика, а не обязанностью. На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной

Рассмотрение жалобы ООО «Стройтраст» Комиссией осуществлено 22 и 25 октября 2021 года дистанционно.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ООО «Стройтраст», проанализировав письменные пояснения, представленные заказчиком, выслушав представителя заказчика, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России пришла к следующим выводам.

01.09.2021 12:48ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликован конкурс №0379300017421000011 «Строительство фонтана расположенного по адресу: г. Карачаевск, ул.Чкалова, 1-А» (извещение с изменениями от 11.10.2021 15:30) для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении конкурса и конкурсной документации об аукционе с начальной (максимальной) ценой государственного контракта — 8706742,41 рублей.

В извещении с изменениями предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок — 11.10.2021 15:30; Дата и время окончания подачи заявок — 19.10.2021г. 08:00ч.; Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок — 19.10.2021г. 18:00ч.; Дата подачи окончательных предложений — 21.10.2021г. Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 22.10.2021г.  18:00ч.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе).

1. В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

          Согласно ч.5 ст.34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

        В соответствии с ч.8 ст.34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

       Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г.  № 1063» (далее – Постановление № 1042).

   На заседании Комиссии установлено, что в разделе 6 проекта муниципального контракта содержатся условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

      2. Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

      В соответствии с ч.3 ст.54.3 Закона о контрактной системе к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

      Согласно ч.6 ст.110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

   Комиссией установлено, что в конкурсной документации, а также в проекте контракта график выполнения работ отсутствует, что нарушает положения ч.3 ст.7, ч.6 ст.110.2 Закона о контрактной системе.

       На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

                                                   Решила:

1.   Признать жалобу ООО «Стройтраст» обоснованной в части.

2. Признать в действиях Управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и промышленности Администрации Карачаевского городского округа нарушения ч.3 ст.7, ч. 6 ст. 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать Управлению строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и промышленности Администрации Карачаевского городского округа, Акционерному обществу «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КЧР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии