Решение: 2021001А9274001903 - Крымское УФАС

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю	25.10.2021

Заявитель: ИП Макарова Людмила Андреевна
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. Н.А. СЕМАШКО"

Закупка: 0375100003621000537 Жалоба: 2021001А9274001903

Жалоба призана обоснованной

Решение по жалобе № 2021001А9274001903

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Республике Крым и городу Севастополю

Адрес: ул. Александра Невского, д. 1,

г. Симферополь, Республика Крым, 295000

тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431

e-mail: to82@fas.gov.ru

25.10.2021№082/06/106-1749/2021реш

Заказчик:

ГБУЗ РК "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко"

295017, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, д. 69, zakup.rk-sm@mail.ru, cuclinic@mail.ru

Заявитель:

ИП Макарова Людмила Андреевна

353925, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Н. Хворостянского/пр-кт Дзержинского, д. 15/196, кв. 24, order@inmedco.ru, order@pip-mebel.ru

Оператор электронной площадки:

ОАО «Единая Электронная Торговая Площадка» ОАО «ЕЭТП»

117312, г. Москва,

проспект 60-я Октября, д. 95

e-mail: info@roseltorg.ru

Решение
по делу №082/06/106-1749/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

25.10.2021 г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанов,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С. Велиляева,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Л.Ю. Масюра,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее — Заказчик) – С.А. Мурадов (по доверенности),

- ИП Макарова Людмила Андреевна (далее - Заявитель) – Н.А. Гареева (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «ПОСТАВКА МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ДЛЯ ЛАБОРАТОРИИ "Расходные материалы к иммунохимическому анализатору Architect i2000sr"» (извещение №0375100003621000537) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, которая признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям документации о Закупке.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.10.2021 №0375100003621000537 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям документации о Закупке по следующим основаниям:

«п. 1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ - непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе: В позициях 14,15,16 Наименование по РУ не соответствует наименованию в приложенных РУ».

Согласно пунктам 1 и 2 раздела II.III. «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ» документации о Закупке предусмотрено, что первая и вторая части заявки на участие в электронном аукционе должны содержать следующие документы и информацию:

№ пункта	Наименование	Информация
	Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать ч. 3 статьи 66 Федерального закона:
1.1	1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
1.2	Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.
	Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
	часть 5 статьи 66 Федерального закона)	1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона требуются; 2) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона следующим требованиям: 2.1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров: требуется. - копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие относительно предложенного товара, выданного в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; 2.2) декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки): требуется; 3) копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе требуются - копия действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие относительно предложенного товара, выданного в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром. 4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой требуется; 5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов не требуется; 6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона, в случае закупки товаров, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. (При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств) требуется; 7) декларация о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки) требуется; 8) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, или копии этих документов требуется: - в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н. Устанавливается требование об указании (декларировании) участником аукциона в заявке на участие в аукционе страны происхождения поставляемого товара. Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в аукционе несет участник закупки. Подтверждением страны происхождения товара является декларация участника закупки. Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001. -требуется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102: участник должен предоставить: - сертификат о происхождении товара (СТ-1), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года;
	Инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе	Раздел VI настоящей документации

В пунктах 14, 15, 16 части 2 раздела IV аукционной документации «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ) на «Расходные материалы к иммунохимическому анализатору Architect i2000sr» указаны следующие предполагаемые к поставке товары:

№ п/п	Код ОКПД 2\ КТРУ	Наименование товара	Наименование параметра (показателя) товара	Ед. изм.	Требуемое значение, установленное Заказчиком	Значение, предлагаемое участником закупки	Указание на товарный знак (при наличии)	Наименование страны происхождения товара**	Ед. изм.	Кол-во
14	21.20.23.111	25-гидрокси Витамин D, реагент	Количество определений	шт	не менее 100				шт.	3
			Остаточный срок годности	мес	не менее 5
15	21.20.23.111	25-гидрокси Витамин D калибратор	Упаковка	флакон	не менее 6 (по не менее 4 мл)				шт.	2
			Остаточный срок годности	мес	не менее 4
16	21.20.23.111	25-гидрокси Витамин D контроль	Упаковка	флакон	не менее 3 (по не менее 8 мл)				шт.	2

Согласно разделу VI. ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала) (далее - конкретные показатели) в соответствии с обозначениями, установленными в разделе описания объекта закупки в части "характеристики товара, требующие предоставления конкретных показателей". Все иные требования участник подтверждает путем предоставления согласия участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки), кроме того, данные требования не учитываются при рассмотрении первых частей заявок.

В соответствии с жалобой Заявителя:

«25-гидрокси Витамин D», как указано в пунктах 14, 15, 16 технического задания (ТЗ), является ничем иным как 25-OH витамин D (Кальцидиол, 25-гидроксихолекальциферол, 25-OH vitamin D (Д), 25(OH)D, Calcidiol; 25-hydroxycholecalciferol) – транспортной формой витамина D, образующейся в печени из вырабатываемого в коже и поступающего с пищей витамина D, используется как маркёр содержания (статуса) витамина D в организме. А указание в ТЗ также через запятую «реагент», «калибратор», «контроль» указывает на наборы реагентов, калибраторов и контролей для количественного определения нахождения в сыворотке и плазме крови человека вышеуказанного 25-OH витамина D.

В приложениях к регистрационным удостоверениям указано именно наименование, которое прописывается в сопроводительных документах к данным медицинским изделиям (инструкции по применению), а также на маркировке производителя внешней упаковки и самого изделия).

Так, в приложении к регистрационному удостоверению РЗН 2017/5735 от 17.05.2017 указано следующее наименование: «ARCHITECT 25-ОН витамин D реагент (ARCHITECT 25-ОН Vitamin D Reagent Kit)», которое также содержится в инструкции производителя на указанное медицинское изделие (прилагается к настоящей жалобе).

В приложении к регистрационному удостоверению РЗН 2017/5885 от 26.06.2017 указано следующее наименование: «ARCHITECT 25-ОН витамин D контроли (ARCHITECH 25-OH Vitamin D Controls)», которое также содержится в инструкции производителя на указанное медицинское изделие (прилагается к настоящей жалобе).

В приложении к регистрационному удостоверению РЗН 2017/5886 от 26.06.2017 указано следующее наименование: «ARCHITECT 25-ОН витамин D калибраторы (ARCHITECH 25-OH Vitamin D Calibrators)», которое также содержится в инструкции производителя на указанное медицинское изделие (прилагается к настоящей жалобе).

Поэтому несоответствий, указанных в заявке участника наименований предлагаемого к поставке товара по РУ наименованию в приложенных РУ нет».

В составе первой части заявки Заявителем предложены следующие товары к поставке:

В составе второй части заявки Заявителем представлены следующие Регистрационные удостоверения:

- Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 17.05.2017 №РНЗ 2017/5735;

- Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 26.06.2017 №РЗН 2017/5885;

- Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 26.06.2017 №РЗН 2017/5886.

Из анализа жалобы Заявителя и письменных возражений Заказчика следует, что в качестве документа, подтверждающего соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации им предоставлена копия регистрационных удостоверений от 17.05.2017 №РНЗ 2017/5735, от 26.06.2017 №РЗН 2017/5885; от 26.06.2017 №РЗН 2017/5886 на медицинские изделия.

Представленные сведения свидетельствует о том, что Заявитель в составе своей заявки представил Регистрационное удостоверение на товар, который предлагает к поставке.

Комиссия УФАС отмечает, что в Законе о контрактной системе не содержится положения, предусматривающего, что наименование товара, указанное в первой части заявки, должно быть идентичным наименованию товара, указанному в регистрационном удостоверении. Таким образом, участником закупки представлен документ, подтверждающий соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, изучив заявку Заявителя, поданную на участие в Закупке, документацию о Закупке, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии Заказчика усматривается нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: Э.С. Велиляева

Л.Ю. Масюра