РЕШЕНИЕ

по делу № 058/06/106-974/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

25 октября 2021 года                                                                        г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       <…> – руководителя Управления, председателя Комиссии Управления,

       <…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

       <…> – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

со стороны подателя жалобы – ООО «КОНТРАКТ» представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

со стороны государственного заказчика – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области»:

       <…> – представителя по доверенности от 10.02.2021,

       <…> – представителя по доверенности от 18.10.2021,

со стороны уполномоченного учреждения – ГКУ Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области»:

       <…> – представителя по доверенности от 11.01.2021 №18,

рассмотрев жалобу ООО «КОНТРАКТ» на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Ремонт автомобильной дороги «г. Пенза – р. п. Шемышейка – с. Лопатино» км 66+000 – км 72+000 Шемышейского района Пензенской области» (извещение №0855200000521002429 от 07.10.2021 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) проводимого уполномоченным учреждением – ГКУ Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

18 октября 2021 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «КОНТРАКТ» на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Ремонт автомобильной дороги «г. Пенза – р. п. Шемышейка – с. Лопатино» км 66+000 – км 72+000 Шемышейского района Пензенской области» (извещение №0855200000521002429 от 07.10.2021 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) проводимого уполномоченным учреждением – ГКУ Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области».

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 25.10.2021 в 11 часов 00 минут.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

По мнению заявителя, документация об электронном аукционе противоречит требованиям законодательства в сфере закупок:

1.                Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении во второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе;
2.                Проект контракта содержит случаи изменения (увеличения) срока выполнения работ по контракту, не предусмотренный частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления, представители заказчика поддержали позицию, изложенную в отзыве на жалобу от 22.10.2021 №7-5/3402-р, в соответствии с которым просили в удовлетворении заявленных в жалобе требований отказать.

Представитель уполномоченного учреждения также сообщил позицию, изложенную в отзыве на жалобу от 21.10.2021 №579, в соответствии с которым считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

07.10.2021 уполномоченным учреждением на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение №0855200000521002429, а также документация об электронном аукционе «Ремонт автомобильной дороги «г. Пенза – р. п. Шемышейка – с. Лопатино» км 66+000 – км 72+000 Шемышейского района Пензенской области».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 80 993 919,47 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок – 07.10.2021 15:38 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок – 19.10.2021 09:00 (МСК).

Дата проведения аукциона в электронной форме – 19.10.2021 13:00.

Идентификационный код закупки: 212583601371758360100100650064211244.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Требования к содержанию документации установлены статьей 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе:

       наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

       требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 3 информационной карты документации об электронном аукционе определен объект закупки – Ремонт автомобильной дороги «г. Пенза – р. п. Шемышейка – с. Лопатино» км 66+000 – км 72+000 Шемышейского района Пензенской области».

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Согласно пункту 2.3 Приложения № 1 Постановления Правительства от 04.02.2015
№ 99 при закупке на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Учитывая положения Постановления Правительства от 04.02.2015 № 99 заказчиком при осуществлении рассматриваемой закупки в извещении и документации об электронном аукционе (пункт 9 информационной карты документации) установлено дополнительное требование к участникам закупки согласно пункту 2.3 Приложения № 1.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию, являются:

       копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

       копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

       копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Часть 5 статьи 66 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень документов, предоставляемых участниками в составе второй части заявки.

В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, заказчик, уполномоченное учреждение не уполномочен требовать представление в составе вторых частей заявок документы, предусмотренные в рамках части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В тоже время, в пункте 4 второй части информационной карты документации об электронном аукционе установлено требование о представлении указанных выше документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям в составе второй части заявки.

На основании изложенного следует, что заказчиком/уполномоченным учреждением в нарушение части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено в документации об электронном аукционе требование о представлении в составе вторых частей заявок документов, предусмотренных в рамках части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.

2. В соответствии с требованиями части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Из части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в строго определенных случаях.

Пунктом 12.1 проекта контракта предусмотрено, что стороны освобождаются от ответственности за частичное, или неполное неисполнение обязательств по настоящему «Контракту» если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, на время действия этих обстоятельств, если эти обстоятельства негативно и непосредственно повлияли на исполнение настоящего «Контракта».

Пунктом 12.2 проекта контракта установлено, что к обстоятельствам непреодолимой силы в контексте настоящего «Контракта» относятся: наводнение, землетрясение, пожар, взрыв, оседание почвы, эпидемии и иные проявления сил природы, а также война или военные действия, забастовка в отрасли или в регионе, принятие органом государственной власти или управления правового акта, повлекшего невозможность исполнения настоящего «Контракта».

Наступление обстоятельств, вызванных действием непреодолимой силы, влечет увеличение срока исполнения «Контракта» на период действия указанных обстоятельств (пункт 12.3 проекта контракта).

Пунктом 12.1 проекта контракта предусмотрено, что в случае действия обстоятельств непреодолимой силы свыше 3-х месяцев, «Контракт» может быть расторгнут с проведением финансовых взаиморасчетов.

Комиссией Управления установлено что, данные положения проекта контракта не изменяют сроки исполнения обязательств по контракту, а описывают порядок действий сторон в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Порядок изменения условий контракта установлен разделом 14 «Расторжение контракта и срок действия» проекта контракта.

В связи с изложенным, довод заявителя признается Комиссией необоснованным.

Комиссия Пензенского УФАС России, руководствуясь абзацем вторым пункта 3.35 Административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому Комиссия Управления вправе не выдавать предписание, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), решила предписание не выдавать, так как материалами не подтверждено, что выявленное нарушения повлияло или могло повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «КОНТРАКТ» на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Ремонт автомобильной дороги «г. Пенза – р. п. Шемышейка – с. Лопатино» км 66+000 – км 72+000 Шемышейского района Пензенской области» (извещение №0855200000521002429 от 07.10.2021 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) проводимого уполномоченным учреждением – ГКУ Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», частично обоснованной.

2.Признать уполномоченное учреждение ГКУ Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» нарушившим требования части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3.Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4.Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

<…>