РЕШЕНИЕ

по жалобе № 898-14860-21/4

Резолютивная часть оглашена

25.10.2021г.                                                                                                           г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «ДЛПИТ» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на поставку энтерального питания для учреждений здравоохранения Самарской области (извещение № 0142200001321022249, начальная (максимальная) цена контракта  – 8 997 731,60 рублей),

в присутствии представителей:

                                                                  УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ДЛПИТ» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на поставку энтерального питания для учреждений здравоохранения Самарской области.

Согласно доводам жалобы ООО «ДЛПИТ» следует:

- Заказчиком нарушена ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку при описании объекта закупки заказчик использует требования к товарам, информацию, влекущую за собой ограничение количества участников закупки.

- Описанный в техническом задании объект закупки, соответствует только одному уникальному препарату Нутризон Диазон НЕ НР.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить аукцион, выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа против доводов Заявителя возражали, просили в удовлетворении жалобы отказать, представили письменные пояснения.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик при планировании и осуществлении закупки должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Заказчик формирует описание объекта закупки исходя из потребностей, с учетом положений ст.33 Закона о контрактной системе.

Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Заявитель отмечает, что описанный в техническом задании объект закупки, соответствует только одному уникальному препарату Нутризон Диазон НЕ НР.

            Нутризон Диазон НЕ НР не показан для питания детей детского возраста, относится к числу диабетических продуктов зондового питания для взрослых в условиях отделений интенсивной терапии и реанимации.

            Кроме того, Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в аукционной документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

            Предметом открытого аукциона является право на заключение государственного контракта не на изготовление энтерального питания, а на их поставку.

            Заявитель в своей жалобе находит, что у заказчика отсутствует объективная потребность в заявленных в техническом задании требованиях.

             Законом о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ФЗ-44) не предусмотрена обязанность Заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам и характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за Заказчиком, поскольку потребности заказчика являются определяющими при установлении соответствующих требований.

              Заказчик имеет все основании для приобретения продукта, описанного и отвечающего всем требованиям, отраженным в Техническом задании.

              В своей жалобе Заявитель приводит суточную норму питания пациента в белках. Однако представленный Заявителем расчет белка в жалобе касается пациентов и, очевидно, взрослого возраста, судя по весовым характеристикам гипотетического пациента (75 кг) с легкой степенью недостаточности питания.

             Данный расчет не относится к той группе пациентов, которым назначено закупаемое питание. В списке пациентов дети с другими весовыми характеристиками (менее 15кг-25кг), в тяжелых состояниях с явно выраженной степенью недостаточностью нутритивного статуса.

             Объем вводимой формулы для каждого из детей рассчитывается в соответствии с индивидуальными потребностями.

             Соответственно, требование Заказчика по пищевой ценности и виду белка не носит дискриминационный характер, а продиктовано объективной потребностью и показаниями.

             Предметом закупки является поставка энтерального питания, поставка специализированного лечебного питания, которое не относится к лекарственным препаратам (отсутствует международное непатентованное наименование), определить взаимозаменяемость с другими специализированными продуктами лечебного питания не представляется возможным. В соответствии со ст.27.1 Федеральный закон от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» определение взаимозаменяемости осуществляется исключительно в отношении лекарственных препаратов для медицинского применения и определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию лекарственных препаратов для медицинского применения, в рамках одного международного непатентованного (или химического, или группировочного) наименования на основе заключения комиссии экспертов экспертного учреждения о взаимозаменяемости лекарственного препарата для медицинского применения либо о том, что лекарственный препарат для медицинского применения не является взаимозаменяемым.

             Закупка осуществляется в соответствии с персонафицированными заявками медицинских организаций, составленных на основании назначений лечащих врачей.

             Нормы лечебного питания утверждаются федеральным органом исполнительной власти.

             Данная закупка проводится в соответствии со Списком питания для детей Самарской области, признанных нуждающимися в нутритивной поддержки в рамках паллиативной помощи, от 30.06.2021г., составленным Главным внештатным специалистом Министерства здравоохранения Самарской области по паллиативной помощи детям.

              Все продукты текущей закупки осуществляются за счет средств из регионального бюджета за счет субсидий на обеспечение продуктами лечебного питания детей с паллиативным статусом, в рамках реализации пункта 1.5 Перечня мероприятий Подпрограммы «Оказание паллиативной помощи, в том числе детям» на 2014-2023 годы 2 этап государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014-2023 годы.

          Кроме того, при обосновании и расчете начальной (максимальной) цены контракта использовано 3 коммерческих предложения, что свидетельствует о возможности как минимум 3 хозяйствующих субъектов принять участие в закупке на объявленных условиях.

          Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

            На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России      

                                                                    РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ДЛПИТ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.