УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/195/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

25.10.2021 года                                                                                                     г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

_

с участием представителей сторон:

от уполномоченного органа: Управление государственных закупок Тюменской области (далее также – уполномоченный орган) _ по доверенности №12 от 24.02.2021 г., _ по доверенности №20 от 28.09.2021 г.,

от заказчика: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница № 2» (далее также – заказчик) _ по доверенности №236 от 15.10.2021 г.,

в отсутствие заявителя ООО «ЛабЭксперт» (далее также – заявитель) директор _ на основании решения №14 от 09.12.2016 г.,

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 жалобу ООО «ЛабЭксперт» на действия аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении аукциона «Поставка медицинского изделия: анализатора бактериологического для идентификации микроорганизмов ИВД, автоматического, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие» (реестровый номер закупки 0167200003421005262),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее-Тюменское УФАС России) поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка медицинского изделия: анализатора бактериологического для идентификации микроорганизмов ИВД, автоматического, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие».

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес уполномоченного органа, заказчика, заявителя. Информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Согласно доводам жалобы, Заявитель считает, что отклонив заявку заявителя от участия в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов электронного аукциона, аукционная комиссия нарушила Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, по мнению заявителя товарный код не является характеристикой товара. Так же указывает, что в приложении к аукционной документации («описание объекта закупки») указана область применения закупаемого для Заказчика анализатора – «исследование крови на стерильность». Предлагаемый ООО «ЛабЭксперт» анализатор культур крови и микобактерий автоматический бактериологический ВАСТ/ALERT 3D с принадлежностями как раз и предназначен для исследования крови на стерильность.

          До заседания Комиссии от уполномоченного органа и заказчика поступили письменные пояснения, в которых выражено несогласие с доводами заявителя, считают жалобу несостоятельной и не подлежащей удовлетворению, поскольку участник закупки ООО «ЛабЭксперт» в первой части заявки указал все необходимые сведения, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в частности конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе. Участником закупки к поставке предложено: Анализатор культур крови и микобактерий автоматический бактериологический ВАСТ/АЕЕКТ ЗВ с принадлежностями и выражено согласие поставить данное медицинское изделие с кодом медицинского изделия по номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, 245230.

Во второй части заявки участником закупки ООО «ЛабЭксперт» представлена копия регистрационного удостоверения ФСЗ 2010/06555 от 02 апреля 2010 годам на Анализатор культур крови и микобактерий автоматический бактериологический ВАСТ/АЕЕВТ 30 с принадлежностями, в регистрационном досье которого указан код вида медицинского изделия 144210, что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе.             

Таким образом, информация, представленная заявителем в первой части заявки, где он соглашается поставить товар с кодом медицинского изделия 245230 является недостоверной, поскольку во второй части заявки представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие в регистрационном досье которого указан код вида медицинского изделия 144210.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, заказчика, уполномоченного органа, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

  В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается. не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66: настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона «Поставка медицинского изделия: анализатора бактериологического для идентификации микроорганизмов ИВД, автоматического, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие» в интересах заказчика ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 2» с начальной (максимальной) ценой контракта 9 582 680,00 рублей.

Информация об электронном аукционе 24.09.2021 г. была размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003421005262.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.10.2021 №0167200003421005262-3 заявка ООО «ЛабЭксперт», отклонена по следующему основанию: «ч. 6.1 ст.66 Федерального закона 44-ФЗ недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с п.п. «б» п.2 ч.3 ст.66 44-ФЗ, п.1 приложения 1 к документации об электронном аукционе.

Данная закупка осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 18 мая 2021 г. N 464н «Об утверждении правил проведения лабораторных исследований». Согласно указанному Перечню и описания объекта закупки (приложения №1 к документации об электронном аукционе). закупаемому оборудованию присвоен Код вида номенклатурной классификации медицинского изделия 245230.

Участник закупки в первой части заявки выразил согласие поставить товар и указал код вида номенклатурной классификации медицинского изделия соответствующий требованиям, описания объекта закупки (приложения №1 к документации об электронном аукционе) и от 18 мая 2021 г. N 464н «Об утверждении правил проведения лабораторных исследований». – 245230.

На предлагаемый к поставке товар Анализатор бактериологический для идентификации микроорганизмов ИВД, автоматический, во второй части заявки участник закупки предоставил копию регистрационного удостоверения ФСЗ 2010/06555 от 02 апреля 2010 года Анализатор культур крови и микобактерий автоматический бактериологический BACT/ALERT 3D с принадлежностями, которому согласно государственному реестру медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий присвоен код вида медицинского изделия 144210.»

Комиссией изучив заявку заявителя установила, что обществом представлена следующая информация:

 В первой части заявки участником выражено согласие поставить товар в соответствии с требованиями документации в том числе с кодом медицинского изделия по номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, 245230. С предложением к поставке предложен Анализатор культур крови и микобактерий автоматический бактериологический ВАСТ/АЕЕКТ ЗВ с принадлежностями и указано наличие у данного медицинского изделия кода вида медицинского изделия по номенклатурной классификации медицинских изделий.

Во второй части заявки участником закупки ООО «ЛабЭксперт» представлена копия регистрационного удостоверения ФСЗ 2010/06555 от 02 апреля 2010 годам на Анализатор культур крови и микобактерий автоматический бактериологический ВАСТ/АЕЕВТ 30 с принадлежностями, в регистрационном досье которого указан код вида медицинского изделия 144210, что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

В заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что Приказом Минздрава России от 18.05.2021 №464н "Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований" установлен порядок организации и проведения лабораторных исследований, а также оснащения лабораторий, который также является обязательным для учреждений здравоохранения.

Закупка осуществляется на основании Соглашения о предоставлении из бюджета Тюменской области субсидии в соответствии с абз. 2 п.]. ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 27.08.2021 № 20-2021-70357 (далее- Соглашение). Согласно п.13 приложения №1 к Соглашению должен быть приобретен анализатор бактериологический для идентификации микроорганизмов ИВД, автоматический с кодом вида номенклатурной классификации медицинского изделия 245230.

В соответствии с п.7 Правил организации деятельности клинико-диагностической лаборатории (отдела, отделения) (утв. приказом Минздрава России от 18.05.2021 М 464н) (далее- Правила) оснащение лаборатории осуществляется в соответствии со стандартом оснащения клинико-диагностической лаборатории (отдела, отделения), установленным приложением №4 к Правилам и с учетом видов проводимых клинических лабораторных исследований и их количества.

В соответствии со Стандартом оснащения микробиологической лаборатории (приложение №8 к Правилам) медицинскому изделию, которое является предметом закупки, присвоен код вида номенклатурной классификации медицинского изделия 245230.

На основании п.13 приложения №1 к Соглашению, Стандарта оснащения микробиологической лаборатории в Описании объекта закупки (Приложение №1 к документации 0б электронном аукционе) медицинскому изделию, которое является предметом закупки, присвоен код вида номенклатурной классификации медицинского изделия 245230.

Исходя из представленных документов, Комиссия соглашается с выводами аукционной комиссии, что информация, представленная заявителем в первой части заявки, где он соглашается поставить товар с кодом медицинского изделия 245230 и указывает о наличии у предложенного товара данного кода является недостоверной, учитывая, что во второй части заявки представлено регистрационное удостоверение №ФСЗ 2010/06555 от 02 апреля 2010 годам, в соответствии с регистрационном досье которого код вида номенклатурной классификации медицинских изделий является 162410.

Комиссия так же не приминает доводы заявителя, что заказчиком не правомерно включен код медицинского изделия в описание объекта закупки, так как указанный код включен заказчиком в целях проведения закупки с учетом Соглашения о предоставлении из бюджета Тюменской области субсидии в соответствии с абз. 2 п.1. ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 27.08.2021 № 20-2021-70357 (далее- Соглашение). Согласно п.13 приложения №1 к Соглашению должен быть приобретен анализатор бактериологический для идентификации микроорганизмов ИВД, автоматический с кодом вида номенклатурной классификации медицинского изделия 245230.

Таким образом, в действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок участников аукциона нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

   На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России №727/14 от 19.11.2014 г., Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЛабЭксперт» на действия аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении аукциона «Поставка медицинского изделия: анализатора бактериологического для идентификации микроорганизмов ИВД, автоматического, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие» (реестровый номер закупки 0167200003421005262) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

_