РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-18870/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

   25.10.2021                                                                                                              г. Москва

   Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

   Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

  Членов Комиссии:

  Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

  при участии представителей:

  ГБУЗ «ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ»: Усачевой О.В. (по дов. № б/н от 12.07.2021),

  в отсутствие представителей ООО «Комплект-Сервис», уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. № ЕИ/64192/21 от 20.10.2021),

  рассмотрев жалобу ООО «Комплект-Сервис» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского расходного материала (ЛОТ 4) для нужд ГБУЗ «ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ» (Закупка № 0373200001221000448) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ЕИ/64192/21 от 20.10.2021.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.10.2021 №0373200001221000448-3 заявка (идентификационный номер заявки 5) ООО «Комплект-Сервис» признана не соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе на следующем основании: «ч. 6.1 ст. 66 44-ФЗ - предоставление недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч. 3, 5, 8.2 ст. 66 44-ФЗ: Участник не указал место производство товара, поз.2 не имеет подтверждающих документов согласно требованию документации».

В соответствии с п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам:

       п.1 «Кабель соединительный 32.50.50.190»: «Кабель соединительный не менее 3 м. Каталожный номер MS 17330. Согласно руководству по эксплуатации оборудования производства компании Draeger, имеющимся в эксплуатации у заказчика, для обеспечения безопасности пациента и медицинского персонала рекомендовано использование расходных материалов, совместимость которых подтверждена компанией-производителем Draeger»;

       п.2 «Монокабель пациента для подключения датчиков ЭКГ 32.50.50.190»: «Монокабель пациента для подключения датчиков ЭКГ, пульсоксиметрии SpO2 и температуры для взрослых и детей не менее 2,5 м. Каталожный номер 3368391. Согласно руководству по эксплуатации оборудования производства компании Draeger, имеющимся в эксплуатации у заказчика, для обеспечения безопасности пациента и медицинского персонала рекомендовано использование расходных материалов, совместимость которых подтверждена компанией-производителем Draeger».

В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявитель выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к поставк:

         п.1 «Удлинительный кабель датчика пульсоксиметрии Nellcor (длина: 3 м) (Соединительный кабель для датчиков Nellcor — 3м) (Кабель соединительный; 32.50.50.190) Торговый знак: Dräger Соединенные Штаты, Германия»: «Кабель соединительный 3 м. Каталож-ный номер MS17330. Согласно руко-водству по эксплуатации оборудования производства компании Draeger, име-ющимся в эксплуатации у заказчика для обеспечения безопасности паци-ента и медицинского персонала реко-мендован к использованию компани-ей-производителем Draeger»;

         п.2 «Монокабель пациента подключения датчиков ЭКГ, пульсоксимет-рии SpO2 и температуры для взрослых и детей (2.5м) (Кабель па-циента MULTIMED 5 2.5 м) (Монокабель пациента для подключения датчиков ЭКГ; 32.50.50.190) Торговый знак: Dräger Соединенные Штаты, Германия»: «Монокабель пациента для подключе-ния датчиков ЭКГ, пульсоксиметрии SpO2 и температуры для взрослых и детей 2,5 м. Каталожный номер 3368391. Согласно руководству по эксплуатации оборудования производ-ства компании Draeger, имеющимся в эксплуатации у заказчика для обеспе-чения безопасности пациента и меди-цинского персонала рекомендован к использованию компанией-производителем Draeger».

В соответствии с п.3 ч.5 ст.69 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе второй части участником представлены, в том числе, следующие регистрационные удостоверения: № ФСЗ 2012/12389 от 23.07.2012 на мониторы пациента серии Infinity, с принадлежностями, производителя «Дрегер Медикал Системз, Инк.», США; № ФСЗ 2011/10917 от 04.08.2020 на комплекс анестезиологический универсальный Zeus Infinity Empowered (Zeus IE) с принадлежностями, производителя «Дрегерверк АГ унд Ко. КГаА», Германия.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что п.13.4 информационной карты аукционной документации установлены условия допуска товаров в соответствии с приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — приказ №126н), в связи с чем указание места производства товара в заявках является обязательным, поскольку товар иностранного производителя может производится как в стране производителя, так и в других уполномоченных на производство странах.

Также представитель Заказчика пояснил, что наименование предлагаемого к поставке товара по.2 не соответствует наименованию, указанному в приложенных РУ на указанный товар, что, в свою очередь, противоречит требованиям аукционной документации.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с пп.1.6 п.1 приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара, предоставлять дополнительные документы не требуется.

Кроме того, в составе заявки содержится указание на страны происхождения предлагаемых к поставке товаров, а именно Соединенные Штаты, Германия, что противоречит информации, отраженной в протоколе, а также свидетельствует об исполнении участником закупки требований ст.66 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления также отмечает, что наименование поставляемых товаров к техническим и функциональным характеристикам изделий не относится, ввиду чего представление скорректированного наименования, указанного Заказчиком в техническом задании, в составе первой части заявки в соответствии с положениями ст.66 Закона о контрактной системе не требуется, аналогичные положения отражены в п.18.1 информационной карты документации, согласно которым в составе первой части заявки участник закупки представляет исключительно технические, качественные, функциональные характеристики товара.

  Согласно ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

  1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 ст.24.1, ч.3 или 3.1, 5, 8.2 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

  2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

  3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

  Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части признания заявки Заявителя несоответствующей по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов аукциона, является неправомерным и принято в нарушение ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом
о контрактной системе, Комиссия Управления

1.       Признать жалобу ООО «Комплект-Сервис» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ» обоснованной.
2.       Признать в действиях аукционной комиссий Заказчика нарушение
   ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.
3.       Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.       Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

        Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Заместитель председателя Комиссии                                                              К.А. Сомов

  Члены Комиссии                                                                                                 Н.А. Узкий

                                                                                                                                 Е.О. Сгибнев

  Исп. Сгибнев Е.О.

  Тел. 8-495-784-75-05