РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Медлабком» (вх. № 017415 от 19.10.2021 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

26.01.2021 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Медлабком» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» (далее – Заказчик), при проведении электронного аукциона на поставку электродов нейтральных для нужд ГБУЗ ПК "ГКБ им. М.А. Тверье" (изв. № 0356500003321000375),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356500003321000375 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку электродов нейтральных для нужд ГБУЗ ПК "ГКБ им. М.А. Тверье".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 26.08.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 1 041 495,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 19.10.2021г.

По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о закупках в техническом задании установлены требования, которым соответствует товар одного производителя.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласен, пояснил, что Заказчиком приобретаются расходные материалы для оборудования, имеющегося у Заказчика. В связи с тем, что производителем оборудования указана недопустимость использования расходных материалов иных производителей, Заказчиком установлены требования к поставке товара определенного производителя.

Согласно ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о закупках Заказчик использует при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из приведенных выше норм Закона о закупках следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать такие параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

В соответствии с п.3 раздела 5 информационной карты аукционной документации описание объекта закупки, информация о количестве товара указаны в Приложении 2 «Техническое задание (Спецификация)», в Приложении 3 «Проект контракта».

Согласно техническому заданию Заказчиком закупается «Электрод пациента возвратный двухсекционный, одноразовый к элетрокоагулятору серии Force Triad, Covidien Llc, USA, имеющемуся у заказчика (Инв. №424070554, 424070553, 424040552, 424070551, 424070550, 424070549)». Установлено требование - REM-совместимый возвратный электрод пациента Polyhesive для взрослых Е7507, производства Covidien Llc, USA, (Регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/10146 от 20.11.2019) (требование установлено в соответствии с разделом «Принцип работы системы REM» главы 4 Руководства по эксплуатации, стр.4-10, ответом производителя на запрос Заказчика (письмо ООО «Медтроник» № М849 от 17.09.2021г.), а также п.1 ст.33 Федерального закона №44-ФЗ).

Таким образом, из текста технического задания следует, подтверждается пояснениями Заказчика, разъяснениями аукционной документации, опубликованными в ЕИС 16.10.2021г., что Заказчиком приобретается расходный материал для оборудования, имеющегося у Учреждения. При этом в материалы обращения также предоставлены документы, подтверждающие наличие на балансе Заказчика упомянутого в техническом задании оборудования.

Кроме того, Заказчиком предоставлено руководство по эксплуатации элетрокоагулятора серии Force Triad, Covidien Llc, USA.

В преамбуле к руководству на стр. II есть уведомление о торговых марках, в котором указано, что Force Triad™, Valleylab™, PolyHesive™ и REM™ являются торговыми марками компании Valleylab, входящей в структуру Medtronic составной частью.

На стр. 2-8 сказано: «Система контроля качества электрического контакта энергетической платформы Force Triad будет работать правильно только с возвратными REM-электродами пациента. Любые другие возвратные электроды пациента могут привести к травме пациента или повредить устройство».

На стр. 4-6 руководства еще раз указано, что для исключения ожогов «С энергетической платформой Force Triad не допустимо использовать какие-либо возвратные электроды, помимо возвратных REM-электродов».

Согласно письму официального представителя производителя оборудования ООО «Медтроник», упомянутому в техническом задании, использование расходных материалов, производимых производителями помимо  Covidient, с элетрокоагулятором серии Force Triad, Covidien Llc, USA недопустимо.

В материалы жалобы также предоставлено письмо ООО «Медтроник» (Исх. № М947 от 27 октября 2021 г.), согласно которому организация не гарантирует корректную и безопасную работу встроенных систем и режимов энергетической платформы Valleylab Force Triad при использовании инструментов и расходных материалов производства других (не Covidien) производителей кроме указанных в Руководстве к энергетической платформе Force Triad, а также снимает с себя ответственность в случае причинения вреда жизни и здоровью больным и медицинским работникам, или выхода оборудования из строя в результате некорректной работы таких инструментов. В связи с чем, официальный представитель производителя поясняет, что использование расходных материалов иных производителей недопустимо.

 Комиссия отмечает, что ООО  «Медлабком», являясь коммерческой организацией,  осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли и отсутствие товара, который соответствовал бы потребностям Заказчика,  связано только с его предпринимательской деятельностью, от требований, содержащихся в документации о закупке, не зависит, и соответственно, само по себе не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки.

Комиссия также учитывает, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.10.2021г. на участие в закупке поступило 6 заявок, 4 участника допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 21.10.2021г. снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 47,5%, что говорит о наличии конкуренции при проведении оспариваемой закупки.

Исходя из совокупности изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках не установлено.

Доказательств обратного в материалы жалобы не предоставлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Медлабком» на действия ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье», при проведении электронного аукциона на поставку электродов нейтральных для нужд ГБУЗ ПК "ГКБ им. М.А. Тверье" (изв. № 0356500003321000375) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.