РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «АЛЬЯНС-М» (вх. № 017416/э от 19.10.2021 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

25.10.2021 г.                                                                                                                                    г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «АЛЬЯНС-М» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 1 Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее - Аукционная комиссия), ГКУСО ПК «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» г. Перми (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку молочных продуктов для питания детей (изв. № 0356300118021000042),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0356300118021000042 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку молочных продуктов для питания детей.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии, Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356300118021000042 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку молочных продуктов для питания детей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 29.09.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 2 578 595,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 12.10.2021 г.

По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) нарушены действиями Аукционной комиссии, выразившимися в отказе в допуске ООО «АЛЬЯНС-М» к участию в аукционе в электронной форме в связи с непредставлением информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 1.1 раздела 8 документации об аукционе (п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ и п/п 1 п. 3 раздела 12 документации об аукционе), тем самым нарушила положения Закона о закупках.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В ч. 2 ст. 33 Закона о закупках установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования к составу первой части заявки на участие в аукционе установлены в п.1.1 раздела 8 Информационной карты ЭА.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о закупках требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о закупках аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о закупках участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о закупках, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о закупках, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, не допускается.

В соответствии с п. 5. Инструкции по заполнению заявок: при описании поставляемого товара, в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении всех показателей и их значений, установленных в Приложении 1, к Техническому заданию (Приложения № 2 к Информационной карте) в неизменном виде и в полном объеме.

В приложении 1 к Техническому заданию Заказчик установил следующие требования к характеристикам молочных продуктов для питания детей:

В нарушение указанного пункта инструкции подателем жалобы в первой части заявки указаны следующие значения:

Таким образом, ООО «АЛЬЯНС-М» в своей заявке № 191 не отразило показатель, относящийся к форме сыра, в то время как потребности Заказчика соответствовало установление такого показателя.

На основании указанного выше, Комиссия приходит к выводу, что в данном конкретном случае в действиях Аукционной комиссии нарушений положений Закона о закупках не имеется. Доказательств обратного не представлено.

Комиссией установлено, что ООО «АЛЬЯНС-М» запросы на предоставление разъяснений положений аукционной документации не направлялись.

В отношении довода Заявителя о том, что невозможно поставить сыр точной геометрической формы при фасовке в 0,2 кг., что приводит к нарушению положения Закона о закупках, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Согласно извещению о проведении закупки, аукционной документации окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 12.10.2021 г. Жалоба в адрес Пермского УФАС подана 19.10.2021 г., то есть по истечении регламентированного Законом о закупках срока.

Исходя из изложенного, жалоба ООО «АЛЬЯНС-М» на положения аукционной документации не подлежит рассмотрению.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о закупках по истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что из положений аукционной документации следует, что участник закупки при заполнении первой части заявки должен указать информацию относительно всех показателей и их значений, установленных в Приложении 1, к Техническому заданию (Приложения № 2 к Информационной карте) в неизменном виде и в полном объеме.

В то время, как требование к фасовке было установлено в п. 4.4. ТЗ: «Товар должен быть расфасован в упаковку объемом: сыр полутвердый - 0,2-0,3 кг.; 0,5-2,0 кг.» и его указания в первой части заявки не требовалось.

Кроме того, Заказчик пояснил, что если участник закупки не может определить форму сыра на момент подачи заявки, он может указать все предусмотренные формы сыра. Также Заказчик указал, что потребность в различных фасовках обусловлена разным объемом и способом потребления сыра. Сыр в учреждении используется не только порционно в нарезку, но и для приготовления различных блюд. Различные фасовки предполагают разные формы сыра.

Комиссия отмечает, что, согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в аукционе подано 4 заявки, 3 заявки, составлены в соответствии с положениями аукционной документации, допущены к участию в аукционе без нарушений.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АЛЬЯНС-М» на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона поставку молочных продуктов для питания детей (изв. № 0356300118021000042) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО «АЛЬЯНС-М» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на поставку молочных продуктов для питания детей (изв. № 0356300118021000042) не подлежащей рассмотрению.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.