| Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 26.10.2021 |
| Заявитель: ООО "ЗСП" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ "ДИРЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" | |
| Закупка: 0818500000821005725 Жалоба: 202100148710004909 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
РЕШЕНИЕ № 1512/2021
по делу № 023/06/67-5076/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
26 октября 2021 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «ЗСП» (далее – Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ» при проведении электронного аукциона: «Поставка электронной системы формирования и отображения результатов и статистики спортивных соревнований и игр» (извещение № 0818500000821005725) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует отклонение заявки.
Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласен.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным учреждением – ГКУ КК «ДГЗ» проводился электронный аукцион: «Поставка электронной системы формирования и отображения результатов и статистики спортивных соревнований и игр» (извещение № 0818500000821005725).
Заказчик - ГБУ КК «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений».
Начальная (максимальная) цена контракта – 25 000 000,00 руб.
Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно протоколу № 0818500000821005725-1 рассмотрения заявок на участие в электроном аукционе в электронной форме от 15.10.2021 г. подано 3 заявки, 1 заявка отклонена. ООО «ЗСП» (заявка № 110683963) отказано в допуске на основании:
Согласно позиции 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» Заказчику требуется:
№ п/п | Наименование товара, входящего в объект закупки | Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ** | Товарный знак*** | Ед. изм. | Кол-во | Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие) | |||
Наименование показателя, ед.изм. показателя | Описание, значение | ||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ||
| Электронная система формирования и отображения результатов и статистики спортивных соревнований и игр | 26.40.33.190 Аппаратура для записи и воспроизведения изображений прочая |
| комплект | 1 | Поддерживаемые форматы: mp4, avi, mkv, mov, avi, mjpeg, ts, jpg, png, tga, tiff | соответствие | ||
Поддерживаемые видеокодеки: H.264 (MPEG-4/AVC), HEVC/H.265, | соответствие | ||||||||
Поддерживаемая скорость порта Ethernet, Гбит/с | не менее 1 | ||||||||
Поддерживаемые форматы вещания | DivX/Xvid (MPEG-4/AVP), MPEG-2,Theora - rtmp, udp multicast (H.264 encoded) | ||||||||
Интерфейсы | HDMI, SDI | ||||||||
выход и вход HDMI | не менее 1 | ||||||||
выход и вход SDI | не менее 1 | ||||||||
Максимальное суммарное разрешение, пиксель | не менее 3840 × 2160 | ||||||||
Поддерживаемые поверхности, на которых происходит отображение |
| ||||||||
Объем оперативной памяти, Гб | не менее 16 | ||||||||
процессор устройства обработки информации | наличие | ||||||||
Количество ядер процессора устройства обработки информации, шт. | не менее 8 | ||||||||
синхронное воспроизведение единого контента на несколько поверхностей | соответствие | ||||||||
Поддержвамое разрешение при синхронном воспроизведении на нескольких поверхностях в совокупности, пиксели | не менее 3840 × 2160 | ||||||||
Вывод графических шаблонов спортивного табло, графических масок и любого, заранее подготовленного графического контента | Наличие | ||||||||
Количество поддерживаемых слоев, шт | Не менее 4 | ||||||||
Альфа-композитинг | наличие | ||||||||
возможность захвата внешнего видеоисточника и использование его в собственных сценах (использование проходного live – сигнала трансляции) | наличие | ||||||||
Количество поддерживаемых видов спорта, шт | Не менее 5 | ||||||||
Обязательные виды сорта, для которых имеются шаблоны управления и отображения: Футбол, волейбол, баскетбол, хоккей, регбиия (статистики игры, составов) | наличие | ||||||||
Предусмотренные функциональные шаблоны: установки длительности и количества периодов и перерывов, старт, стоп времени матча, установки дополнительного времени, фиксация гола (шайбы, заброшенного мяча, очков и т.д.), замены, пенальти (штрафные и т.д.) и длительности наказания, типа карты с привязкой к игроку команды и его профайлу в базе данных, отсчет времени атаки | наличие | ||||||||
Предусмотренные возможности работы с внешними или загруженными базами | наличие | ||||||||
Возможность использования медийной базы данных игроков, команд, лиг (фото, видео, символика, метаданные) | наличие | ||||||||
Синхронизация с системой хронометража и игровой статистики | наличие | ||||||||
возможность выводить на экран любое игровое событие с привязкой к конкретному игроку и матчу | наличие | ||||||||
Аудиомикшер, для управления внутренними и внешними звуковыми источниками для трансляции | наличие | ||||||||
онлайн стриминг на доступные видеохостинг платформы (Youtube, FB Live, Twitch и д.р ) | наличие | ||||||||
Возможность записи входного или выходного видеосигнала | наличие | ||||||||
интегрированный конвертер для неподдерживаемых форматов и кодеков | Наличие | ||||||||
сегментное управление яркостью экрана или борта для компенсации естественного освещения и однородности отображения контента | Наличие | ||||||||
Возможность управления DMX приборами для синхронной работы экранов и системы освещения зала | Наличие | ||||||||
Длина * высота экрана, см | более 1900*650 | ||||||||
Размер кабинета, мм | Более 950*950 | ||||||||
Количество кабинетов, шт | Не менее 140 | ||||||||
LED модулей (в кабинете), шт | Не менее 18 | ||||||||
Размер модуля (в кабинете), мм | более 300*150 менее 350*190 | ||||||||
LED модулей в экране, шт | Более 2500 | ||||||||
яркость, nit | не менее 6 500 | ||||||||
Плотность пикселей, ед. на кв.м. | Более 15 000 | ||||||||
Тип модуля | Уличный, светодиодный | ||||||||
Разрешение модуля, пиксели | Не менее 40*20 | ||||||||
Разрешение экрана по горизонтали, пиксели | не менее 2400 | ||||||||
Разрешение экрана по вертикали, пиксели | более 800 менее 850 | ||||||||
Кадров на единицу времени при любом разрешении FPS максимально, шт | 60 | ||||||||
Поддерживаемые форматы видео, пиксели | не менее 2160 | ||||||||
Диапазон энергопотребления, кВт | 30 - 90 | ||||||||
Масса экрана, кг | не более 5000 | ||||||||
Толщина кабинета см | не более 13 | ||||||||
Класс влагозащита, пылезащита по IP | Более 54 | ||||||||
Диапазон рабочих температур, градусы Цельсия | не менее (-40) - (+50) | ||||||||
Базовая частота каждого установленного процессора устройства обработки информации (без учета технологии динамического изменения частоты), Ггц | не менее 2 | ||||||||
Поддержка функций контроллера, Система контроллеров (воспроизведение видео: AVI, WMV, MP4, MPG, MOV и др.; воспроизведение изображения: BMP, GIF, JPG, JPEG; воспроизведение звука, картинок) | соответствие | ||||||||
Диапазон углов обзора, при которых сохраняется четкое изображение, град. | 90 - 140 | ||||||||
Срок службы, часы | не менее 100 000 | ||||||||
Тип конструкции | обслуживание заднее | ||||||||
Напряжение питания, Вольт | 220 ±23 | ||||||||
материал корпуса | металл | ||||||||
Блок питания, ампер | не менее 40 | ||||||||
Расчетные (прогнозируемые) объемы используемых энергетических ресурсов 1 модуля, Ватт | не более 35 | ||||||||
Потери электрической энергии при работе в диапазоне, в зависимости от режима работы, % | 0,01-15 | ||||||||
Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц | Не менее 18 | ||||||||
Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц. Срок гарантии поставщика не может быть менее срока гарантии производителя | Не менее 18 | ||||||||
По позиции 1 первой части заявки Заявителя указаны следующие характеристики предлагаемого к закупке товара: Длина * высота экрана, см – 1920х670, Размер кабинета, мм – 960х960, Количество кабинетов, шт -140
Разделом 8 «Инструкция по заполнению заявки» аукционной документации установлено, кроме прочего:
Если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе «Значение» соответственно фразами «не более» и/или «не менее» или аналогичными по смыслу («не хуже, «не ниже» и т.д.), участником в предложении устанавливается конкретное значение.
Пример:
Показатель (взяты показатели, характеризующие различные товары) | Значение, установленное заказчиком | Соответствует (при заполнении участником) | Соответствует (при заполнении участником) | Не соответствует (при заполнении участником) |
Частота, МГц | не менее 416 | 416 | 500 | 400 |
Память, Мб | не менее 128 | 128 | 256 | 125 |
Уровень шума, Дб | менее 15 | 14 | 10 | 15 |
Толщина, мм | более 2 | 3 | 5 | 2 |
Диагональ, дюйм | не менее 17 | 17 | 19 | 15 |
Минимальная продолжительность сканирования, сек. | не более 0,5 | 0,5 | 0,4 | 0,6 |
Максимальный угол обзора монитора, град. | не менее 170 | 170 | 180 | 160 |
Мощность по холоду, кВт | не менее 2,5 не более 3,5 | 2,5 | 2,7 | 2,3 |
Заявителем в заявке указано конкретное значение в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки.
Таким образом, участником закупки были предложены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.
В связи с чем, отклонение заявки ООО «ЗСП» по причинам, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.10.2021 г. № 0818500000821005725-1, противоречит ч. 4, ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОО «ЗСП» обоснованной.
2. Признать в действиях Уполномоченного учреждения (комиссии) – ГКУ КК «ДГЗ» нарушение ч. 4, ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.
3. Уполномоченному учреждению (комиссии) – ГКУ КК «ДГЗ», Заказчику (комиссии) – ГБУ КК «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.