РЕШЕНИЕ № 039/06/69-1268/2021

Резолютивная часть объявлена 26.10.2021                                                                          г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 29.10.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Н.С. Иванова – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А.Н. Хлусова – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

И.Д. Старжинский – специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заявителя – ООО «КОРНЕО»: Т.С. Аксеновой (по доверенности); Ю.С. Макаровой (по доверенности);

заказчика – Калининградской областной таможни: И.А. Примаченко (по доверенности);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» жалобу ООО «КОРНЕО» (вх. № 8072 от 19.10.2021) на действия заказчика – Калининградской областной таможни при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту технических средств охраны Калининградской областной таможни (извещение № 0335100003121000074) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 19.10.2021 поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее – комиссия Заказчика) при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика неправомерно принято решение о признании вторых частей заявок ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ», ООО «ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ» соответствующими требованиям Закона о контрактной системе, поскольку ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» не имеет лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной МЧС России, а также лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, выданной ФСТЭК России. ООО «ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ» не имеет лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, выданной ФСТЭК России.

Таким образом, по мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушены положения пункта 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы Заявителя, считают действия комиссии Заказчика правомерными, жалобу Заявителя не подлежащей удовлетворению в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

29.09.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0335100003121000074 и Аукционная документация с приложениями.

Максимальное значение цены контракта - 2 342 117,00 руб.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 9.3 раздела 1 «Общие положения» Аукционной документации установлены единые требования к участникам закупки.

Согласно пункту 9.3.1 раздела 1 «Общие положения» Аукционной документации установлено следующее требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки:

«1. В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» - наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием следующих выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

ИЛИ

(выданную ранее в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», отмененную Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ и постановлением Правительства от 31.01.2012 №69) лицензию на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием следующих выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности:

монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем  оповещения и эвакуации при пожаре.

2. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г.  № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» - наличие лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, выданной ФСТЭК России, с указанием  перечня работ и услуг, на которые распространяется лицензия.

Перечень работ и услуг, на которые распространяется лицензия, должен содержать следующий подпункт пункта 4 Постановления Правительства РФ от 03.02.2012 №79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации"):

е) услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации)».

Пунктом 10 раздела 1 «Общие положения» Аукционной документации установлены требования к содержанию, составу заявки на участие и инструкция по ее заполнению.

Согласно подпункту 4 пункта 10.3 раздела 1 «Общие положения» Аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы (или копии документов), подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение Работ (оказание Услуг), являющихся объектом закупки, а именно:

«1. Копия действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ИЛИ выписка из реестра лицензий с указанием следующих выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности:

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

(в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»)

ИЛИ

копия действующей лицензии (выданной ранее) на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием следующих выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности:

монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем  оповещения и эвакуации при пожаре 

(в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», отмененную Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ и постановлением Правительства от 31.01.2012 №69).

2. Копия действующей лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, выданной ФСТЭК России, ИЛИ выписка из реестра лицензий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г.  № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации», с указанием перечня работ и услуг, на которые распространяется лицензия.

Перечень работ и услуг, на которые распространяется лицензия, должен содержать следующие подпункты пункта 4 Постановления Правительства РФ от 03.02.2012 №79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации"):

е) услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации)».

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0335100003121000074-2 от 15.10.2021 комиссия Заказчика приняла решение о признании вторых частей заявок на участие в Аукционе участников – ООО «ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ» (идентификационный номер заявки – 81), ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» (идентификационный номер заявки – 218), ООО «КОРНЕО» (идентификационный номер заявки – 148) соответствующими требованиям документации об Аукционе.

Комиссия, проанализировав вторые части заявок на участие в Аукционе ООО «ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ», ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ», установила следующее.

ООО «ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ» в составе второй части заявки представлены, в том числе, следующие документы:

- копия лицензии № 39-Б/00132 от 22.06.2011, выданная МЧС России, ООО «ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ» (ИНН 3906222255) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

- копия лицензии № 1044 от 18.09.2012, выданная ФСТЭК России, ООО «Холмрок-сервис» (ИНН 3906074906) на осуществление деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации;

- копия лицензии № 1845 от 18.09.2012, выданная ФСТЭК России, ООО «Холмрок-сервис» (ИНН 3906074906) на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации;

- копия договора подряда № 19-107/с от 30.09.2019, заключенного между ООО «ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ» и ООО «Холмрок-сервис», на выполнение работ, в том числе, по проектированию в защищенном исполнении: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений, а также по установке, монтажу, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации). Согласно пункту 2.2 договора подряда № 19-107/с от 30.09.2019 данный договор действует со дня его заключения и до 30.09.2022.

ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» в составе второй части заявки представлены, в том числе, следующие документы:

- копия договора № 0920/1 от 01.09.2020, заключенного между ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» и ООО «КОРНЕО» на выполнение работ по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации, на выполнение работ и оказание услуг по проектированию в защищенном исполнении (средств и систем информатизации, помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащим защите, защищаемых помещений), на выполнение работ по установке, монтажу, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации), на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведению пусконаладочных работ, на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведению пусконаладочных работ;

- копия лицензии № 78-Б/00605 от 18.02.2015, выданная МЧС России, ООО «КОРНЕО» (ИНН 7810449781) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

- копия лицензии № 3187 от 10.03.2017, выданная ФСТЭК России, ООО «КОРНЕО» (ИНН 7810449781) на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

Таким образом, ООО «ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ», ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» в составе вторых частей заявок на участие в Аукционе представлены копии требуемых Аукционной документацией лицензий, а также документы, подтверждающие факт наличия между ООО «ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ» и ООО «Холмрок-сервис», а также между ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» и ООО «КОРНЕО» договорных отношений с целью осуществления совместной деятельности при исполнении контракта.

Комиссия отмечает, что согласно требованиям пункта 9.3.1 раздела 1 «Общие положения» Аукционной документации Аукционной соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации установлено к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Также положениями Аукционной документации, приложением № 2 к документации «Проект государственного контракта» запрет на привлечение к исполнению контракта иных лиц (субподрядчиков, соисполнителей) не установлен. Следовательно, подрядчик (исполнитель) по контракту вправе привлечь к исполнению своих обязательств по контракту иных лиц (субподрядчиков, соисполнителей), обладающих соответствующей лицензией МЧС России или лицензии ФСТЭК России.

Кроме того, как установлено Комиссией таблицей № 3 к Техническому заданию на выполнение работ приложения № 2 к Аукционной документации в перечень выполняемых работ по техническому обслуживанию систем охраны включены работы, не требующие наличия лицензии МЧС России или лицензии ФСТЭК России.

Так, к видам работ, не требующим наличия лицензии МЧС России или лицензии ФСТЭК России, согласно таблице № 3 к Техническому заданию на выполнение работ приложения № 2 к Аукционной документации относятся следующие виды работ:

Таким образом, 3 (три) вида работ по контракту из 7 (семи) подрядчик (исполнитель) по контракту вправе выполнить без наличия у подрядчика (исполнителя) лицензии МЧС России или лицензии ФСТЭК России.

На основании вышеизложенного, учитывая представленные в составе заявок участников - ООО «ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ», ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» копии документов, Комиссия приходит к выводу, что действия единой комиссии Заказчика в части признания вторых частей заявок на участие в Аукционе ООО «ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ», ООО «ТЕУС НОРД-ВЕСТ» соответствующими требованиям документации об Аукционе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «КОРНЕО» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.