РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-18807/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

25.10.2021                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ
«О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом
2019-nCoV.,

при участии представителей:

ООО «ВИСБЕТОН»: Кочеткова А.С. (доверенность от 18.10.2021 №б/н),

ГБУК г. Москвы «Централизованная библиотечная система Зеленоградского административного округа»: Коренышевой О.Н. (доверенность от 20.10.2021 №38),

ГКУ «Технический центр Департамента культуры г. Москвы»: Смирнова А.Н. (доверенность от 12.01.2021 №Тц-15-6/21),

рассмотрев жалобу ООО «ВИСБЕТОН» (далее — Заявитель) на действия
ГБУК г. Москвы «Централизованная библиотечная система Зеленоградского административного округа» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на Выполнение работ по капитальному ремонту библиотеки №250 Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Централизованная библиотечная система Зеленоградского административного округа» (Закупка №0373200138221000750) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/63922/21 от 19.10.2021.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки Заявителя не соответствующей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.10.2021 №0373200138221000750-3 заявка ООО «ВИСБЕТОН» признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: «Признать заявку Участника электронного аукциона не соответствующей требованиям п.16.12.1 аукционной документации на основании п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона № 44-ФЗ: - несоответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.2 ст.31 Федерального закона   № 44-ФЗ. Обоснование: в составе заявки Участником не представлена копия одного исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке».

На заседании Комиссии Управления установлено, что предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту библиотеки №250 Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Централизованная библиотечная система Зеленоградского административного округа»; начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 448 845,57  рублей.

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе  в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1  статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 2(4) Приложения 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее — постановление Правительства №99) установлены дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки таким требованиям являются:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с ч.8.2 ст.66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с п.2(4) приложения №1 Постановление №99, а именно: «Наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка».

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям предсавлен договор №20082019-Р от 20.08.2019, заключенный между ООО СБП «БКП» и ООО «ВИСБЕТОН» на выполнение работ по реконструкции здания административного корпуса ООО СБП «БКП» расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, с/п Ильинское,  на сумму 42 641 043,70 рубля.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленный Заявителем договор не соответствует требованиям аукционной документации, установленным на основании п.2(4) приложения №1 постановления №99, поскольку представленный договор №20082019-Р от 20.08.2019 хотя и обладает наименованием «на выполнение работ по реконструкции здания административного корпуса», но по своей сути таковым не является, поскольку при проведении анализа сути выполняемых в соответствии с указанным договором работ, аукционной Комиссией Заказчика было установлено, что объектом данной закупки является не реконструкция, а капитальный ремонт, таким образом, представленный договор в качестве подтверждения опыта не может быть принят аукционной комиссией Заказчика как соответствующий требованиям аукционной документации и нормам действующего законодательства.

Так, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно сметному расчету (Приложение №2 к Договору) и Ведомости объемов работ (Приложение №3 к Договору) на объекте  выполнялись ремонтные работы капитального и текущего характера, которые в соответствии с положениями Градостроительного кодекса (далее — ГрК РФ) не относятся к работам по реконструкции.

В соответствии с п.14 ст.1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п.14.2 ст.1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Таким образом на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что работы по реконструкции и работы по капитальному ремонту отличаются друг от друга характером проводимых работ, при этом из указанного текста договора напрямую не следует, какие конкретно изменения были произведены с объектом в результате выполненных работ, что исключает возможность идентифицировать, к какому из вышеуказанных положений ГрК РФ фактически относятся выполненные по договору работы.

При этом состав работ, содержащийся в сметном расчете (Приложение №2 к Договору) и Ведомости объемов работ (Приложение №3 к Договору), указывает на относимость произведенных работ к работам по капитальному и текущему ремонту.

Также на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика отметил, что к договору не приложено разрешение на строительство, являющееся в соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ обязательным к выдаче при производстве работ по реконструкции объекта капитального строительства, что также не позволяет сделать вывод о соответствии выполненных работ работам, требуемым в соответствии с аукционной документацией в качестве подтверждения опыта.

Также представитель Заказчика добавил, что отсутствие в договоре информации о точном фактическом адресе объекта повлекло невозможность аукционной комиссии Заказчика самостоятельно проверить статус объекта недвижимости и определить его принадлежность к той или иной категории.

В  соответствии с ч.9 ст.105  Закона о контрактной системе, к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что указанные в договоре №20082019-Р от 20.08.2019 работы относятся к работам по реконструкции объекта капитального строительства, что прямо следует из п.1.1 договора, согласно которому «Подрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции здания административного корпуса...». При этом представитель Заявителя пояснил, что разрешение на строительство в данном конкретном случае не выдавалось, поскольку указанный случай подпадает под исключения, предусмотренные ч.17 ст.51 ГрК РФ.

Вместе с тем Комиссией Управления был объявлен перерыв в заседании для обеспечения возможности Заявителю предоставить дополнительные доказательства относительно того, что выполняемые в рамках оспариваемого договора работы по своей сути относятся к работам по реконструкции объекта капитального строительства, а также для обеспечения возможности уточнения и подтверждения того факта, что в данном конкретном случае разрешение на строительство не выдавалось и не подлежало выдаче.

После объявленного перерыва на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что согласно п.10 ст.1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Также в соответствии с п.10.2 ст.1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что из п.1.1 договора однозначно следует, что договор заключен для выполнения работ по реконструкции здания, при этом в п.1 1 «Место выполнения работ» Технического задания (Приложение № 1 к Договору) указаны основные характеристики реконструируемого здания, из описания которых видно, что данное здание является объектом капитального строительства, поскольку имеет прочную связь с землей в виде железобетонного фундамента, а также имеет несколько этажей, подвальное помещение, железобетонные перекрытия и кирпичные стены, что свидетельствует о том, что перемещение и (или) демонтаж и последующая сборка здания невозможна без несоразмерного ущерба его назначению и без изменения его основных характеристик.

При этом согласно Приложению №2 к договору Заявителем был выполнен ряд работ, свидетельствующих о том, что при их выполнении имело место изменение параметров объекта капитального строительства, следовательно такие работы являются реконструкцией.

Вместе с тем, относительно причин отсутствия в составе представленного договора копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию представитель Заявителя пояснил, что к данному договору применимо исключение предусмотренное пп.4 ч.17 ст.51 ГрК РФ, а именно: «изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом».

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что случай не выдачи разрешения на строительство (и как следствие случай не получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) предусмотренный пп.4 ч.17 ст.51 ГрК РФ по своей сути не может быть применим при реконструкции, поскольку суть реконструкции заключается в изменениях объектов капитального  строительства и (или) их частей, при которых такие изменения не затрагивают конструктивные.

Далее, представителем Заявителя даны пояснения о том, что разрешение на строительство по данному договору не выдавалось, поскольку в данном конкретном случае объект подпадает под исключение, предусмотренное п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ, согласно которому выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что документов, свидетельствующих о принадлежности спорного объекта к объекту вспомогательного использования, на заседание Комиссии Управления представителем Заявителя представлено не было, при этом указание в договоре  №20082019-Р от 20.08.2019 на то, что строение, в отношении которого были осуществлены работы, является объектом вспомогательно использования также отсутствует.

Комиссия Управления отмечает, что согласно письму Росреестра от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования» к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования, по мнению Росреестра, могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорный объект предназначен для обслуживания главного объекта капитального строительства, а также о наличии на земельном участке, занимаемом данным строением объекта, идентифицируемого в качестве такового.

Представитель Заявителя также затруднился дать пояснения относительно точного адреса данного объекта.

Комиссия Управления отмечает, что в отсутствие информации о точном адресе объекта самостоятельно проверить доводы Заявителя не представлялось возможным.

Также Комиссия Управления отмечает, что п.3 ч.17 ст.51 применим к объектам в отношении которых осуществляется строительство.

На основании вышеизложенного, с учетом пояснения представителей Заявителя и Заказчика, а также с учетом отсутствия как в составе заявки Заявителя, так и в составе жалобы документов подтверждающих соответствие представленного договора установленным требованиям (в том числе с учетом отсутствия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), Комиссия Управления приходит к выводу, что Заявителем в составе второй части заявки в качестве подтверждения опыта не были представлены документы, отвечающие требованиям п.2.4 приложения № 1 постановления №99, ввиду чего, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания аукционной комиссии Заказчика нарушившей требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)  непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 статьи 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

3)  предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

  На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

                         РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ВИСБЕТОН» на действия аукционной комиссии ГБУК г. Москвы «Централизованная библиотечная система Зеленоградского административного округа» необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России №ЕИ/63922/21 от 19.10.2021.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.

Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном

гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии                                               Д.С. Грешнева

                        Члены Комиссии                                                                                       В.А. Матвеев

  П.А. Ступченко

  Исп. Ступченко П.А.

  Тел.8 (495)784-75-05