Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области | 22.10.2021 |
Заявитель: ООО "ИМТ СОЮЗ" | |
Заказчик: Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области | |
Закупка: 0126200000421004304 Жалоба: 202100169237000985 | |
Жалоба призана необоснованной |
|
|
Дело № 031/06/64-730/2021 |
|
|
Р Е Ш Е Н И Е
Дата принятия: 25.10.2021
Место принятия: Белгородское УФАС России
г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82
Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 19.10.2021 № 721 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «ИМТ СОЮЗ», (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; при участии представителей заказчика – ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ»: (по доверенности от 20 октября 2021 года № 40), (по доверенности от 20 октября 2021 года № 42), (по доверенности от 20 октября 2021 года № 41), уполномоченного органа – управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области: Скибиной О.А. (по доверенности от 03.02.2021 № 34-1-06/81), заявителя – ООО «ИМТ СОЮЗ»: (по доверенности от 20 июля 2021 года, без номера), (по доверенности от 21 октября 2021 года № 5), рассмотрев материалы дела № 031/06/64-730/2021 по жалобе ООО «ИМТ СОЮЗ» на положения документации об электронном аукционе «Поставка медицинских изделий: Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия» (закупка № 0126200000421004304) (далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «ИМТ СОЮЗ» на положения документации об Электронном аукционе.
1. Из жалобы следует, что при формировании объекта закупки заказчиком нарушены положения Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части установления требований к характеристикам «Предельная нагрузка на стол пациента» и «Максимальный вес пациента».
2. Из жалобы следует, что Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории российской федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление правительства российской федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов правительства российской федерации» (далее – Постановление Правительства № 878) и Приказ Минфина России от 04 июня 2018 года № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н) не могут применяться одновременно при осуществлении закупки. Поэтому заказчик, применив вышеуказанные нормативные акты одновременно, по мнению заявителя, ввел потенциальных участников закупки в заблуждение.
Уполномоченный орган – управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области представил возражение на жалобу ООО «ИМТ СОЮЗ», с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.
На заседании Комиссии представители заказчика и уполномоченного органа поддержали доводы, изложенные в возражении уполномоченного органа на жалобу ООО «ИМТ СОЮЗ», считают жалобу необоснованной.
Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «ИМТ СОЮЗ», возражение уполномоченного органа, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 08.10.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Объект закупки – Поставка медицинских изделий: Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия.
Начальная (максимальная) цена контракта – 85 000 000,00 рублей.
На момент рассмотрения жалобы ООО «ИМТ СОЮЗ» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.
1. Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила использования каталога товаров, работ, услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила, КТРУ соответственно).
В соответствии с подпунктом б пункта 2 Правил, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона заказчиком при формировании описания объекта закупки применена соответствующая позиция КТРУ (код позиции 26.60.12.131-00000037 «Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом»).
Вышеупомянутая позиция согласно сведениям каталога относится к следующему коду по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2): 26.60.12.131 «Томографы магнитно-резонансные», и к соответствующему коду по Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: «135160 Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом». Описание в соответствии с позицией каталога: «Диагностическая система магнитно-резонансной томографии (МРТ), предназначена для сканирования любой области тела человека. Эта система включает в себя сверхпроводящий магнит и может быть стационарной, передвижной или транспортируемой. Некоторые системы могут быть использованы для проведения магнитно-резонансной спектроскопии или других процедур визуализации в реальном времени для интервенционных, терапевтических и хирургических процедур под контролем МРТ. Гентри может иметь различные конфигурации, в том числе открытого или закрытого типа».
Позиция КТРУ имеет ряд характеристик, в том числе: «Предельная нагрузка на стол пациента ≤ 200 килограмм».
Согласно пункту 1.8 Технического задания (Приложение № 1 «Описание объекта закупки») заказчиком установлен показатель «Предельная нагрузка на стол пациента ≤ 200 килограмм» в соответствии с КТРУ № 26.60.12.131-00000037.
В соответствии с ГОСТ Р 56310-2014 устанавливаются основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях (ТЗ) для государственных закупок магнитно-резонансных томографов со сверхпроводящими магнитами.
Согласно пункту 2.5.3 Технического задания (Приложение № 1 «Описание объекта закупки») заказчиком установлен показатель «Максимальный вес пациента: не менее 200 кг» в соответствии с пунктом 6.1.5 ГОСТ Р 56310-2014 «Изделия медицинские электрические. Томографы магнитно-резонансные со сверхпроводящими магнитами. Технические требования для государственных закупок».
В ходе заседания Комиссии, представитель заказчика отметил, что параметры, указанные в пункте 1.8 и пункте 2.5.3 Технического задания (Приложение № 1 «Описание объекта закупки») имеют различный функционал и назначение.
Предельная нагрузка на стол пациента – техническое требование, означающее предельную нагрузку, при которой исчерпывается способность системы (объекта) воспринимать возрастающую нагрузку.
Максимальный вес пациента – клиническое требование, означающее максимально допустимую массу пациента, которому можно оказывать необходимые клинические исследования.
Вместе с тем, представитель заявителя на заседании Комиссии не представил доводы, опровергающие вышеуказанные доводы заказчика.
Учитывая вышеизложенная, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в части установления в Техническом задании (Приложение № 1 «Описание объекта закупки») показателей «Предельная нагрузка на стол пациента ≤ 200 килограмм» и «Максимальный вес пациента: не менее 200 кг».
2. Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.
Пунктом 1 Постановления Правительства № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).
Объектом закупки является «Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом», имеющим код ОКПД2 – 26.60.12.131 «Томографы магнитно-резонансные».
В отношении продукции, имеющей указанный код ОКПД2 установлены ограничения согласно Перечню утвержденному Постановления Правительства № 878 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе Заказчиком в документации об Электронном аукционе установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.
Кроме того, предмет закупки соответствует коду по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 26.60 «Оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемые в медицинских целях», утвержденные Приказом № 126н.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные нормативно-правовые акты имеют различные механизмы реализации и не имеют ограничений по одновременному использованию при проведении закупки.
Таким образом, на основании имеющихся в деле материалов Комиссия не находит оснований для признания жалобы обоснованной.
Руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ИМТ СОЮЗ» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: