РЕШЕНИЕ № 086/06/67-1610/2021

Резолютивная часть объявлена 25.10.2021                        г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 28.10.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Миронов А.Г. – Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Валиуллин Р.Р. – Начальник отдела Управления;

- Коротких И.А. – Специалист-эксперт отдела Управления,

от Заявителя – не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видео-конференц связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видео-конференц связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «СкайПром» (ИНН: 6679031137; ОГРН: 1136679004747) от 18.10.2021 №10292-ЭП/21, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница», при проведении электронного аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка сервоприводов (извещение № 0387200007021000271) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «СкайПром» (ИНН: 6679031137; ОГРН: 1136679004747) от 18.10.2021 №10292-ЭП/21, на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка сервоприводов (извещение № 0387200007021000271).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена заявка Заявителя при рассмотрении первых частей заявок.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно пункта 21 Аукционной документации «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» первая часть заявки должна содержать:

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

1                 согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2               при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) (информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе).

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Участникам закупки рекомендуется в первой части заявки прикладывать документы, подтверждающие указанные характеристики предлагаемого оборудования (письмо производителя, паспорт, руководство по эксплуатации или иной документ) с целью исключения недостоверности представленных в заявке сведений.

Таким образом, Заказчик требует предоставления от участников аукциона в первой части заявки конкретные показатели товара.

Частями 4, 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что:

4. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

5. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.10.2021 №0387200007021000271-1, заявка №1 (ООО «СкайПром») отклонена по следующим основаниям:

Согласно пунктов 1.7, 1.10 описания объекта закупки аукционной документации Заказчиком установлены следующие значения:

п. 1.7 Время перемещения на 90°, сек. «не менее 90, не более 110».

п. 1.10.Сигнал управления, В«не более 10».

Между тем, Комиссия Управления, изучив заявку Заявителя с порядковым номером 1 (№1) установила, что в заявке данного участника в пунктах 1.7, 1.10 установлено следующее:

1.7.Время перемещения на 90°, сек. «90...110».

1.10.Сигнал управления, В     «2...10»

Таким образом, ООО «СкайПром» в заявке на участие в электронном аукционе в описании объекта закупки установлены диапазонные значения.

Вместе с тем, Заявитель жалобы утверждает, что специалистами ООО "СкайПром" был проведён подбор оборудования исходя из Технического задания.

Указать конкретное значение из диапазона было бы грубой ошибкой, потому, как и время перемещения, и сигнал управления являются диапазонными значениями.

ООО "СкайПром" указал значения этих показателей строго по паспорту устройства.

Из содержания заявки однозначно понятно, что предлагаемый товар имеет диапазонные характеристики.

Комиссия Управления отмечает, что при отсутствии дополнительных требований заявка участника полностью соответствовала аукционной документации, спорные позиции входят в требуемый Заказчиком диапазон, так по позиции Заказчика «не менее 90, не более 110» Заявитель указал «90...110», а по позиции «не более 10» Заявитель указал «2...10».

Требования аукционной документации при их применении не могут быть чрезмерно
формализованы, терминология, применяемая участниками аукциона может отличаться
от изложения инструкции по заполнению заявки при соблюдении принципов полноты
и достоверности информации, предусмотренных статьей 7 Закона о контрактной системе,
а также учитывая принцип профессионализма заказчика, предусмотренного статьей 9
Закона о контрактной системе, из которого следует, что заказчик обладает
профессиональными познаниями относительно характеристик закупаемой продукции.

Иная трактовка законодательства обозначала бы наличие необоснованных препятствий
для участия в аукционе, не соответствовала целям экономии бюджета и эффективности
осуществления закупок.

Из анализа норм Закона о контрактной системе следует, что одной из его целей
является эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников
финансирования.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип
результативности и эффективности использования бюджетных средств, на основании
которого при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках
определенных для них бюджетных полномочий должны исходить из необходимости
достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или
достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема
средств.

Принимая во внимание, что одним из оснований отказа в допуске к участию в аукционе является предоставление недостоверной информации, аукционная комиссия (заказчик) обязана принять необходимые и возможные меры для проверки действительности сведений (представляемой информации) о предмете закупки (товаре). Данные действия являются разумными мерами, обеспечивающими предоставление качественной продукции (работ, услуг) для нужд заказчика и не противоречат законодательству. Аналогичная позиция содержится в решении Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу № А75-10269/2015.

На основании вышеизложенного, с учетом всех обстоятельств дела, Комиссия Управления считает, что заявка №1 включает в себя характеристики, требуемые Заказчиком, и соответствует требованиям аукционной документации в том числе Техническому заданию.

Таким образом, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя на участие в электронном аукционе, довод Заявителя жалобы является обоснованным.

Аукционной Комиссией нарушены положения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях

По доводу заявителя о том, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно допустила к участию в аукционе участника закупки с порядковым номером заявки 2 Комиссия Управления отмечает следующее.

Изучив заявку с порядковым номером №2 Комиссией Управления установлено, что участником представлен к поставке товар – Сервопривод (страна происхождения -  Канада).

В связи с тем, что в заявке №2 указано только наименование товара (не указан производитель, торговая марка, товарный знак, а также отсутствует паспорт на данный товар), Комиссия Управления не может однозначно индивидуализировать представленный товар и его характеристики, в связи с чем, нарушения аукционной комиссией Заказчика Закона о контрактной системе, в части допуска к участию в аукционе заявки №2 Комиссия Управления не усматривает.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО «СкайПром» (ИНН: 6679031137; ОГРН: 1136679004747) от 18.10.2021 №10292-ЭП/21 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СкайПром» (ИНН: 6679031137; ОГРН: 1136679004747) от 18.10.2021 №10292-ЭП/21, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница», при проведении электронного аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка сервоприводов (извещение № 0387200007021000271) частично обоснованной (в части неправомерного отказа в допуске заявки с порядковым номером 1).

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» нарушение положений части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать Заказчику – Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» и его аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                                          Миронов А.Г.

Члены Комиссии:                           Валиуллин Р.Р.

                                                                                                                                Коротких И.А.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия