РЕШЕНИЕ № 086/06/67-1612/2021

Резолютивная часть объявлена 25.10.2021                  г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 28.10.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Миронов А.Г. – Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

-  Валиуллин Р.Р. — Начальник отдела Управления;

- Коротких И.А. – Специалист-эксперт отдела Управления,

от Заявителя – не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – посредством видеоконференц-связи Шляхтов А.В. по доверенности № 02 от 01.01.2021;

от Уполномоченного органа –  не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «М-Техфарм» (ИНН: 5012074091; ОГРН: 1125012004260) от 18.10.2021 №10293-ЭП/21, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница», Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-мансийского автономного округа – Югры «Центр лекарственного мониторинга», при проведении электронного аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Цитиколин (извещение № 0387200009121004762) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «М-Техфарм» (ИНН: 5012074091; ОГРН: 1125012004260) от 18.10.2021 №10293-ЭП/21 на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона предметом которого является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Цитиколин (извещение № 0387200009121004762).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Заявитель жалобы утверждает, что аукционной комиссией неправомерно отклонена его заявка на участие в электронном аукционе при рассмотрении первых частей заявок.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно подпункту б пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно извещению предметом закупки является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Цитиколин.

Согласно Технического задания аукционной документации Заказчиком установлено следующее:

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.10.2021 №0387200009121004762-1, размещенного в ЕИС, заявка №4 (ООО «М-Техфарм») отклонена по следующим основаниям:

Изучив заявку заявителя, Комиссией Управления установлено, что заявитель предлагает следующее:

Заявитель считает, что его Заявка отклонена аукционной комиссией Заказчика неправомерно, в связи с тем, что подпунктами "в" - "и" пункта 5 Постановления Правительства РФ №1380 не предусмотрена возможность установления требования к дозировке лекарственного препарата, без учета возможности предложения в кратной дозировке и двойном количестве.

Также, Заявитель указывает, что в аукционной документации отсутствует обоснование необходимости указания таких характеристик.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с  правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 №11017/10 по делу А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько  выявление  в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет  отвечать  целям  эффективного использования  источников  финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее – Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Более того согласно пункту 1 Обзора по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Представитель Заказчика на заседании комиссии по рассмотрению жалобы пояснил, что Техническим заданием установлено требование к лекарственной форме, дозировке: «раствор для внутривенного и внутримышечного введения 250мг/мл или эквивалентная лекарственная форма и дозировка: раствор для внутривенного и внутримышечного введения 1000 мг/4 мл». При описании объекта закупки Заказчик исходил из потребности обеспечения лечебного процесса.

 Лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием «Цитиколин» входит в перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных средств, используется в стационаре в реанимационном, неврологическом, нейрохирургическом, реабилитационном отделениях.  Препарат назначают внутривенно или внутримышечно. Режим дозирования и длительность лечения определяются индивидуально, в зависимости от показаний и тяжести симптомов заболевания. При инсультах, черепно-мозговых травмах, в остром периоде внутривенно 1000мг-2000мг в сутки в зависимости от тяжести заболевания, с последующим переходом на внутримышечное введение или прием внутрь.

Согласно инструкции по применению лекарственного препарата (https://grls.rosminzdrav.ru/Grls_View_v2.aspx?routingGuid=2991fbe8-5119-4b9c-aae5-e9a1acfadfb2&t=) при внутримышечном введении следует избегать повторного введения препарата в одно и то же место.

Во избежание возникновения осложнений (гематомы, эмболии, абсцессы) и с целью обеспечения безопасности пациентов были прописаны эквивалентные лекарственные формы и дозировки.

Кроме этого, по данным сайта Росздравнадзор (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/turnover) на период с января текущего года вводились в гражданский оборот и присутствуют на фармацевтическом рынке достаточное количество лекарственных препаратов с указанными в техническом задании функциональными, качественными, потребительскими характеристиками (скрин-шот прилагается).

ООО «М-Техфарм» в заявке были предложены следующие характеристики лекарственной формы и дозировки: «раствор для внутривенного и внутримышечного введения 125мг/мл/ амп.4мл/пач.карт.5».

При использовании дозировки 125мг/мл увеличивается объем вводимого лекарственного препарата при максимальной назначенной дозе до 8- 16мл.

Изучив аукционную документацию, материалы дела, Комиссией Управления установлено, что запросов на разъяснение положений документации об аукционе по закупке извещение № 0387200009121004762 не поступало.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления считает, что предложенный Заявителем в первой части заявки лекарственный препарат не соответствует требованиям технического задания и не может быть использован Заказчиком для обеспечения лечебного процесса.

Вместе с тем, частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем документов в обоснование своей позиции не представлено.

В силу вышеизложенного довод Заявителя является необоснованным, иное не доказано.

Жалоба ООО «М-Техфарм» (ИНН: 5012074091; ОГРН: 1125012004260) от 18.10.2021 №10293-ЭП/21 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «М-Техфарм» (ИНН: 5012074091; ОГРН: 1125012004260) от 18.10.2021 №10293-ЭП/21, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница», Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-мансийского автономного округа – Югры «Центр лекарственного мониторинга», при проведении электронного аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Цитиколин (извещение № 0387200009121004762)  необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии:                                            Миронов А.Г.

Члены Комиссии:                 Валиуллин Р.Р.                                                                                                                                      

               Коротких И.А.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть  обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия Решения.

Приложение
 

Список рассылки