РЕШЕНИЕ №1509/2021-КС

по делу № 023/06/67-5051/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

      25 октября 2021 года                                                                             г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

в присутствии по видеоконференцсвязи представителя ГБУЗ «Специализированная психиатрическая больница №6» МЗ КК (далее - Заказчик) Гинеевского Д.Е., в присутствии представителя ООО «НПО ПРОМЕТ» Сухачевой Е.В. (доверенность), рассмотрев жалобу ООО «НПО ПРОМЕТ» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Специализированная психиатрическая больница №6» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка мебели» (извещение № 0318200028421000326) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка ООО «НПО ПРОМЕТ». Заявитель в своей жалобе указывает, что аукционная документация Заказчика составлена с нарушениями Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласен, признание заявки ООО «НПО ПРОМЕТ» несоответствующей требованиям аукционной документации, не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – ГБУЗ «Специализированная психиатрическая больница №6» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Поставка мебели» (извещение № 0318200028421000326).

Начальная (максимальная) цена контракта – 86 260,00руб.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу № 0318200028421000326-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.10.2021г. на участие в электронном аукционе было подано 9 заявок с номерами №№ 2,3,4,5,6,7,8,9,10. Аукционная комиссия рассмотрев первые части заявок приняла решение отклонить заявку ООО «НПО ПРОМЕТ» (Заявка № 6) отказать в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям п. 2) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе: несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе. Согласно требованиям документации электронного аукциона по позиции № 1: Материалом изделия (корпуса и дверей шкафа) должна быть сталь. Толщина стали в изделии не менее 0,6 мм, не более 0,8 мм. Предложение Участника: Материал изделия (корпуса и дверей шкафа) сталь. Толщина стали в изделии 0,6 мм. Согласно инструкции по заполнению Заявки: Числовые значения показателей, указанные в техническом задании в виде «не менее х и не более у» или «не менее х, не более у» означают, что необходимо предложить числовые значения показателей равное или более «х» и равное или меньшее «у», т.е. как минимум два числовых значений. При этом указанные участником числовые значения «х» и «у» не должны быть равны. Согласно технического описания и инструкции по заполнению заявки корпус и двери шкафа должны быть разной толщины. При описании объекта закупки Заказчик руководствовался информацией с сайтов производителей. Кроме того, решение Заказчика подтверждается решениями Краснодарского УФАС: РЕШЕНИЕ № 800/2020-КС по делу № 023/06/64-2232/2020; РЕШЕНИЕ № 781/2020-КС по делу 023/06/67-2203/2020. Согласно требованиям документации электронного аукциона по позиции № 1: Каркас шкафа должен быть усилен рамкой, установленной в верхнем проеме шкафа толщиной до 2,0 мм. Предложение Участника: Каркас шкафа усилен рамкой, установленной в верхнем проеме шкафа толщиной 2,0 мм. Согласно инструкции по заполнению Заявки: При формировании заявки и при наличии в техническом задании числовых значений показателей, сопровождающихся словами «менее», «ниже», «как максимум», «до» (за исключением случая, если предлог «до» сопровождается словом «включительно»), участник закупки должен предложить конкретное числовое значение показателя, составляющее менее (ниже) установленного заказчиком значения, без использования слов, словосочетаний, символов, указанных в настоящем абзаце. Согласно требованиям документации электронного аукциона по позиции № 2: Стеллаж должен быть металлический и должен иметь защитное; защитно-декоративное покрытие. Предложение Участника Стеллаж металлический и имеет защитное; защитно -декоративное покрытие. Согласно инструкции по заполнению Заявки: В случае если в техническом задании заказчик указал несколько характеристик показателя, числового значения, используемых для определения соответствия предложения участника закупки потребностям заказчика и, при их перечислении используется знаки «;» и/или союзы «или», «либо» означает, что заказчику требуются товары только с одной из перечисленных характеристик, числовых значений. Кроме того, это два разных вида покрытия. Защитные покрытия предназначены для защиты металлов от разрушения (коррозии); защитно-декоративные, помимо защиты металлов от коррозии, придают изделиям внешний вид.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком необоснованно не применялись каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок при установлении требований к товару.

Заказчик с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что из содержания извещения электронного аукциона следует, что объектом закупки является поставка мебели.

В документации установлены следующие позиции КТРУ приобретаемого товара: 32.50.30.110-00000017 «Шкаф для хранения лекарственных средств», 32.50.30.110-00000070 «Стеллаж общего назначения».

В КТРУ отсутствуют сведения об описании указанных товаров.

На основании изложенного, а также с учетом п. 18 Правил формирования каталога позиция каталога подлежит применению заказчиком с даты начала ее обязательного применения. При этом в случае если позиция каталога не содержит описание объекта закупки, предусмотренное п. 13 Правил формирования каталога, заказчик формирует описание товара, работы услуги самостоятельно в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе без указания дополнительного обоснования необходимости использования характеристик товара, работы, услуги.

В рассматриваемом случае Заказчик использует позиции КТРУ, при этом описание объекта закупки формируют самостоятельно на основании требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 «Описание объекта закупки», где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

Заказчиком по поз. 1 «Шкаф для хранения лекарственных средств» установлены требования: «Материалом изделия (корпуса и дверей шкафа) должна быть сталь», «Толщина стали в изделии не менее 0,6 мм, не более 0,8 мм.».

Документация электронного аукциона содержит Раздел «Инструкция по заполнению заявки», где установлено: «В случае если в техническом задании указано несколько характеристик, значений показателей, используемых для определения соответствия предложения участника закупки потребностям заказчика и при их перечислении используется союз «и» и/или знак «,» означает, что заказчику требуются товары одновременно с каждой из указанных характеристик, значений показателя. Числовые значения показателей, указанные в техническом задании в виде «не менее х и не более у» или «не менее х, не более у» означают, что необходимо предложить числовые значения показателей равное или более «х» и равное или меньшее «у», т.е. как минимум два числовых значений. При этом указанные участником числовые значения «х» и «у» не должны быть равны».

В первой части заявки ООО «НПО ПРОМЕТ» по поз. 1 «Шкаф для хранения лекарственных средств» указано: «Материал изделия (корпуса и дверей шкафа) сталь. Толщина стали в изделии 0,6мм», что не соответствует требованиям Инструкции документации электронного аукциона.

Также, Заказчиком по поз. 1 «Шкаф для хранения лекарственных средств» установлены требования: «Каркас шкафа должен быть усилен рамкой, установленной в верхнем проеме шкафа толщиной до 2,0 мм».

Согласно Инструкции по заполнению заявки «При формировании заявки и при наличии в техническом задании числовых значений показателей, сопровождающихся словами «менее», «ниже», «как максимум», «до» (за исключением случая, если предлог «до» сопровождается словом «включительно»), участник закупки должен предложить конкретное числовое значение показателя, составляющее менее (ниже) установленного заказчиком значения, без использования слов, словосочетаний, символов, указанных в настоящем абзаце.

В первой части заявки ООО «НПО ПРОМЕТ» по поз. 1 «Шкаф для хранения лекарственных средств» указано: «Каркас шкафа усилен рамкой, установленной в верхнем проеме шкафа толщиной 2,0 мм», что не соответствует требованиям Инструкции документации электронного аукциона.

Заказчиком по поз. 2 «Стеллаж общего назначения» установлены требования: «Стеллаж должен быть металлический и должен иметь защитное; защитно -декоративное покрытие».

Согласно Инструкции по заполнению заявки «В случае если в техническом задании заказчик указал несколько характеристик показателя, числового значения, используемых для определения соответствия предложения участника закупки потребностям заказчика и, при их перечислении используется знаки «;» и/или союзы «или», «либо» означает, что заказчику требуются товары только с одной из перечисленных характеристик, числовых значений».

Защитные покрытия предназначены для защиты металлов от разрушения (коррозии); защитно-декоративные, помимо защиты металлов от коррозии, придают изделиям внешний вид. Следовательно, это два разных вида покрытия.

В первой части заявки ООО «НПО ПРОМЕТ» по поз. поз. 2 «Стеллаж общего назначения» указано: «Стеллаж металлический и имеет защитное; защитно -декоративное покрытие», что не соответствует требованиям Инструкции документации электронного аукциона.

Таким образом, отклонение заявки ООО «НПО ПРОМЕТ» по основаниям указанным в протокле № № 0318200028421000326 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.10.2021г. не противоречит положениям документации и Инструкции электронного аукциона.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика установлены нарушения положений Закона о контрактной системе.

 В соответствии с п.2 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Заказчиком по поз. 1 «Шкаф для хранения лекарственных средств» установлено требование: «Толщина стали в изделии не менее 0,6 мм, не более 0,8 мм.».

В Инструкции установлено, что «Числовые значения показателей, указанные в техническом задании в виде «не менее х и не более у» или «не менее х, не более у» означают, что необходимо предложить числовые значения показателей равное или более «х» и равное или меньшее «у», т.е. как минимум два числовых значений. При этом указанные участником числовые значения «х» и «у» не должны быть равны».

Из пояснений, представленных Заказчиком следует, что согласно технического описания и инструкции по заполнению заявки корпус и двери шкафа должны быть разной толщины.

Однако, Заказчиком не установлено что именно: корпус или дверь шкафа должны соответствовать толщинам не менее 0,6 мм, не более 0,8 мм. установленным Заказчиком, что вводит участник в заблуждение при заполнении заявки, например:

Заказчиком по поз. 2 «Стеллаж общего назначения» установлены требования: «**Стеллаж должен быть металлический и должен иметь защитное; защитно -декоративное покрытие», при этом установлено, что при составлении описания объекта закупки использовался ГОСТ Р 56356-2015 «Стеллажи металлические для архивов. Технические условия».

ГОСТ Р 56356-2015 «Стеллажи металлические для архивов. Технические условия» распространяется на металлические стеллажи, состоящие из секций высотой не более 3100 мм и эксплуатационной нагрузкой на секцию не более 1000 кг, предназначенные для ручной обработки грузов, используемые в архивах, складах, офисных, производственных и торговых помещениях.

Согласно п.5.1.5 указанного ГОСТ Металлические поверхности стеллажей и крепежная фурнитура должны иметь защитное и/или защитно-декоративное покрытие в соответствии с ГОСТ 9.032, ГОСТ 9.301 и ГОСТ 9.303. Для изделий, выполненных из коррозионностойких сплавов (например, нержавеющей стали) допускается не наносить защитно-декоративное покрытие.    

Таким образом, установленное требование к покрытию стелажа не соответствиует ГОСТ Р 56356-2015.

          Из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» следует, что в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

1. В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Инструкции установлено: «При указании значений показателей, характеристик предлагаемого к поставке товара (объекта закупки) участниками закупки должны применяться термины, обозначения (единицы измерения, наименования товаров, наименования показателей и характеристик товаров) соответствующие таковым, установленными в Техническом задании документации об аукционе. Все предложения участника закупки о характеристиках, показателях предлагаемых к поставке товаров и их значениях, в т. ч. числовых, должны быть заполнены в соответствии с требованиями (положениями) настоящей инструкции, позволяющие идентифицировать товар, в том числе при его приемке».

Однако, не смотря на Инструкцию Заказчик предъявляет требования к товарам в виде сплошного текста, без отделения наименования показателей и значений показателей, чем противоречит своей же инструкции. 

Указанные положения не позволяют заполнить заявку и указать значение показателя, также в Разделе «Описание объекта закупки» отсутствуют графы «наименования показателя», «значение показателя», согласно которым участнику необходимо заполнить заявку.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями ч. 3 ст. 7, п. 1) п. 2, ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16.

Вышеуказанные нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «НПО ПРОМЕТ» необоснованной.
2.               По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - ГБУЗ «Специализированная психиатрическая больница №6» МЗ КК нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1) п. 2, ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
3.               Заказчику – ГБУЗ «Специализированная психиатрическая больница №6» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.