ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №030/06/54.7-1406/2021

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«25» октября 2021 г.                                                                                                г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л.– заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М.– начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя заявителя АО «Проектный институт №1», надлежащим образом извещенного, в отсутствие представителя государственного заказчика ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области», надлежащим образом извещенного, рассмотрев жалобу АО «Проектный институт №1» на действия государственного заказчика ГКУ АО  «Управление по капитальному строительству Астраханской области» и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплексных планировочных, изыскательских и проектных работ по объекту: "Водоснабжение р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области" (реестровый №0325200006721000031), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 18.10.2021 поступила жалоба  АО «Проектный институт №1» (далее – Заявитель, Общество) на действия  государственного заказчика  ГКУ АО  «Управление по капитальному строительству Астраханской области»   (далее – Заказчик) и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на  выполнение комплексных планировочных, изыскательских и проектных работ по объекту: "Водоснабжение р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области" (реестровый №0325200006721000031) (далее — электронный конкурс).

  Из жалобы АО «Проектный институт №1» следует, что в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме и протоколе подведения итогов отсутствует обоснование того, за предоставление каких именно недостоверных сведений в составе заявки Общества конкурсной комиссией принято решения о несоответствии заявки положениям конкурсной документации и Закону о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

           Рассмотрение жалобы назначено на 25.10.2021 года в 10 часов 00 минут.

          Комиссией ранее, 18.10.2021 была рассмотрена жалоба  ООО «Стройпроект» на действия  государственного заказчика  ГКУ АО  «Управление по капитальному строительству Астраханской области» и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на  выполнение комплексных планировочных, изыскательских и проектных работ по объекту: "Водоснабжение р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области" (реестровый №0325200006721000031), а также проведена внеплановая проверка и принято соответствующее решение №030/06/54.7-1392/2021, в котором указано следующее:

          «04.08.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) Заказчиком размещены извещение о проведении электронного конкурса и документация о нем.

09.09.2021 Заказчик внес изменения в конкурсную документацию, о чем было размещено на официальном сайте (данная редакция является предметом проверки).

Заявитель обжалует составление конкурсной комиссией Заказчика протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме и протокола подведения итогов в нарушение Закона о контрактной системе. Так, в указанных протоколах отсутствует обоснование того, за предоставление каких именно недостоверных сведений в составе заявки Общества конкурсной комиссией принято решения о несоответствии заявки положениям конкурсной документации и Закону о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 7 ст. 54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям.

На основании ч. 11 ст. 54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 54.7 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию о соответствии или несоответствии заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям.

Комиссией Управления установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме от 06.10.2021, а также протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 12.10.2021 содержат только указание на то, что в составе заявки Общества содержатся недостоверные сведения, без указания детального описания факта наличия в составе заявки недостоверных сведений.

Исходя из приведенной в вышеуказанных протоколах информации, не представляется возможным определить точную причину отклонения заявки Общества в части представления недостоверной информации в такой заявке.

Между тем, в целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере, представляется возможным сделать вывод о том, что обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников. Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины признания заявки участника не соответствующей положениям конкурсной документации и Закону о контрактной системе с указанием на то, какие именно положениям закупочной документации не соответствует такая заявка и в какой именно ее части, с тем, чтобы исключить возможность заказчиков в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить в установленном законом порядке.

В свою очередь признание заявки участника не соответствующей положениям конкурсной документации без обоснования конкретных причин такого отклонения изначально нельзя признать правомерным ввиду несоответствия таких действий целям обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе), а также законодательно установленному запрету на злоупотребление правом (ч. 2 ст. 10 ГК РФ) и принципу недопустимости извлечения преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, конкурсной комиссией Заказчика в нарушение п.3 ч. 7 ст. 54.7, п.4 ч. 12 ст. 54.7 Закона о контрактной системе в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме не указаны обоснование принятого конкурсной комиссией Заказчика решения о признании заявки участника не соответствующей положениям конкурсной документации с указанием развернутой информации относительно наличия в составе заявки Заявителя недостоверных сведений, что образует признаки  состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

В жалобе Заявитель указывает, что при оценке заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» ему должен быть присвоен высший бал.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 данного Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Порядок рассмотрения контрольным органом в сфере закупок жалоб по существу установлен статьей 106 Закона о контрактной системе, в силу части 6 которой рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 названного Закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Общества в данной части.

При этом Комиссия считает необходимым отметить следующее.

В силу пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе определяет, что одним из критериев, устанавливаемых заказчиком в документации о закупке для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, является квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила), "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу пункта 4 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. п. 10 и 11 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

По смыслу приведенных положений, в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваемых баллов в соответствии с предусмотренными п. 11 Правил интервалами их изменений или используемой формулой.

Этот вывод следует и из содержания п. 29 Правил, предписывающего, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Право заказчика самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки, по смыслу приведенных выше норм Закона о контрактной системе и Правил, не только не допускает, а напротив, предполагает, что в конкурсной документации, кроме иного, должна быть указана соответствующая зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по упоминаемым критериям в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с п. 25 Правил для оценки заявок (предложений) показателями нестоимостного критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

Конкурсной документацией предусмотрен следующий порядок оценки по показателю «Качество работ» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:

Установленная Заказчиком шкала оценки заявок по показателю «Качество работ» критерия  «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» является не пропорциональной, поскольку из установленной Заказчиком шкалы оценки не прослеживается зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями, а именно например: в случае предоставления пояснительной записки, содержащей сведения по технологии и методам выполнения работ не отражающей всей необходимой информации начисляется 3 балла, при этом при предоставлении пояснительной записки, содержащей сведения по технологии и методам выполнения работ в полном объеме начисляется сразу 10 баллов.

Кроме того, конкурсная документация не раскрывает понятия «Не отражает всей необходимой информации», что вводит участников закупки в заблуждение и позволяет конкурсной комиссии субъективно начислять баллы по показателю «Качество работ» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Таким образом, установленный Заказчиком порядок оценки заявок по показателю «Качество работ» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» не соответствует п.8 ч.1 ст. 54.3, ч.4,8,9 ст.32 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным Комиссия не имеет возможности проверить, соответствовали ли действия конкурсной комиссии порядку оценки заявок.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27 (1) Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Комиссией Управления определено, что согласно конкурсной документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок по показателю Показателю № 2: «Наличие опыта работы, связанного с предметом контракта»: в рамках данного показателя оценивается количество надлежаще исполненных (с учетом правопреемства) контрактов и / или договоров (далее – контрактов) на выполнение работ сопоставимого характера и объема работ за период с 2018 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Предельно необходимое максимальное значение по данному показателю составляет 3 (три) контракта, при этом стоимость такого одного исполненного контракта должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Под работами сопоставимого характера и объема работ подразумевается выполнение работ (и/или оказание услуг) по разработке проектной документации на объекты капитального строительства.

Для подтверждения должны быть представлены в составе заявки следующие доку-менты:

- копии исполненных контрактов на выполнение работ сопостовимого характера и объема работ, со всеми приложениями и (или) изменениями к ним (при наличии);

- копия акта (актов) приемки выполненных работ, подписанных обеими сторонами, на полную сумму выполнения работ, указанную в контрактах;

- копии положительных заключений государственной экспертизы результатов про-ектной документации и результатов инженерных изысканий и копии положительных за-ключений государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта;

- таблица по показателю № 2 «Опыт участника закупки по контрактам на выполнение работ сопоставимого характера и объема работ».

Между тем поскольку объектом закупки является выполнение комплексных планировочных, изыскательских и проектных работ по объекту: "Водоснабжение с. Икряное Икрянинского района Астраханской области", Заказчик в конкурсной документации не указал, будут ли приняты к оценке контракты на разработку проектно-сметной документации на линейные объекты, что может ввести потенциальных участников закупки в заблуждение и позволяет конкурсной комиссии субъективно начислять баллы по Показателю № 2: «Наличие опыта работы, связанного с предметом контракта».

Кроме того, заявки на участие в Конкурсе, содержащие договоры (контракты) на выполнение работ сопоставимого характера, цена которых составляет менее 30% начальной (максимальной) цены контракта не могут быть оценены Конкурсной комиссией по Показателю №2 Критерия, вследствие наличия ограничения цены указанных контрактов (договоров), что не соответствует Правилам.

Учитывая, что Правилами не предусмотрено право заказчика устанавливать характеристики показателей, предусмотренных пунктом 27(2) Правил, Комиссия приходит к выводу, что требования порядка оценки Конкурсной документации в части установления требований к минимальной стоимости контрактов (договоров), предоставляемых участниками закупки к оценке, не соответствуют требованиям пункта 27(2) Правил, а также Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия, изучив порядок оценки по Критерию, приходит к выводу, что положение порядка оценки Конкурсной документации о том, что  в рамках Показателя N2 Критерия оценивается количество надлежаще исполненных (с учетом правопреемства) контрактов и / или договоров (далее – контрактов) на выполнение работ сопоставимого характера и объема работ за период с 2018 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, приводит к ограничению прав участников закупки, имеющих исполненные контракты (договоры) ранее указанного срока (например, за 5 лет до даты окончания подачи заявок на участие в Конкурсе).

При установлении критериев оценки в части предоставления опыта участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема необходимо руководствоваться сроками, установленными Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Кроме того, из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в Конкурсной документации неправомерно установлено требование о предоставлении контрактов (договоров) с приложениями.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что отсутствие всех приложений в составе заявки на участие в Конкурсе (ПСД, формы актов и т.д.) к исполненному контракту (договору), не свидетельствует об отсутствии у участника закупки, подавшего такую заявку, требуемого опыта выполнения работ.

Заказчик, ненадлежащим образом установивший показатели к критериям оценки, признается Комиссией нарушившим пункт 8 части 1 статьи 54.3 и части 4, 8, 9 статьи 32, статью 8 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссией Управления определено, что согласно конкурсной документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок по показателю № 3: «Наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В рамках данного показателя оценивается наличие в штате участника закупки специалистов и иных работников, имеющих высшее специальное образование, занимающих должности (президент, генеральный директор, директор, технический директор, исполнительный директор, руководитель организации, заместитель директора, руководитель проектов, главный инженер, главный инженер проекта, главный архитектор проекта, инженер-проектировщик, инженер, ведущий инженер, старший инженер, сметчик). Предельно необходимое максимальное значение по данному показателю составляет 4 (четыре) специалиста и иных работников, при этом работающих в штате участника закупки не менее 6 месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. В рамках данного показателя анализируется предложение о наличии у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Оценивается наличие у участника закупки специалистов, имеющих высшее профильное образование в области строительства.

Для подтверждения должны быть представлены в составе заявки следующие документы:

- копии трудовых книжек (все заполненные страницы о трудовой деятельности (сведения о работе) должны быть пронумерованы, заверены руководителем организации) или копия приказа (распоряжения о приеме на работу) с копией трудового договора, подтверждающие трудовые отношения специалистов с участником закупки с отметкой работодателя о работе специалистов в организации участника закупки в настоящее время на дату подачи заявок;

- копии документов об образовании, подтверждающих наличие у них высшего образования;

- копия документа, подтверждающая факт смены фамилии, имени, отчества, в случае смены фамилии, имени, отчества специалиста (при необходимости);

- согласие специалистов и иных работников на обработку личных данных (в произвольной форме в рамках соблюдения Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»);

- таблица по показателю № 3 «Обеспеченность участника закупки специалистами и иными работниками определенного уровня квалификации».

Требование Заказчика "Наличие в штате организации участника закупки не менее 6 месяцев" Комиссия считает ненадлежащим, поскольку оно может привести к ограничению числа участников конкурса, поскольку наличие специалистов, работающих у участника закупки исключительно в штате исполнителя и не менее 6 месяцев,  исключает возможность привлекать специалистов на основании заключаемых с ними договоров гражданско-правового характера.

Таким образом, установленный в конкурсной документации показатель №3 нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» ограничивает участников закупки и нарушает п. 8 ч. 1 ст. 54.3, ч. 4, 8, 9 ст. 32 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в ходе внеплановой проверки установлено, что согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в конкурсе в электронной форме от 06.10.2021, а также протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 12.10.2021 заявка Заявителя признана несоответствующей ввиду представления недостоверной информации в такой заявке. Однако доказательства предоставления Заявителем недостоверной информации Комиссии Управления не представлены.

Согласно пункта 2 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

Таким образом, вышеуказанные действия Конкурсной комиссии нарушают п.2 ч.4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии ч. 5 ст. 54.4 Закона о контрактной системе в первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике открытого конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также сведений о предлагаемой этим участником открытого конкурса в электронной форме цене контракта. При этом первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

Между тем, Комиссия, не находит в данной части в действиях конкурсной комиссии нарушений Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Поскольку допущенные Заказчиком вышеописанные нарушения являются существенными, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

Решением №030/06/54.7-1392/2021 от «18» октября 2021 года жалоба ООО «Стройпроект» признана обоснованной в части нарушения конкурсной комиссией Заказчика   п.2 ч.4, п. 3 ч. 7 ст. 54.7, п.4 ч. 12 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

Государственный заказчик ГКУ АО  «Управление по капитальному строительству Астраханской области» признан нарушившим части 4, 8, 9 статьи 32, пункт 8 части 1 статьи 54.3  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса в электронной форме на              выполнение комплексных планировочных, изыскательских и проектных работ по объекту: "Водоснабжение р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области" (реестровый №0325200006721000031).

Конкурсная комиссия государственного заказчика - ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» признана нарушившей п.2 ч.4, п.3 ч. 7 ст. 54.7, п.4 ч. 12 ст. 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплексных планировочных, изыскательских и проектных работ по объекту: "Водоснабжение р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области" (реестровый №0325200006721000031).

Государственному заказчику ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» и его конкурсной комиссии выдано предписание при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплексных планировочных, изыскательских и проектных работ по объекту: "Водоснабжение р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области" (реестровый №0325200006721000031).

Материалы дела переданы должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Доводы жалобы ООО «Стройпроект» в отношении результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме на выполнение комплексных планировочных, изыскательских и проектных работ по объекту: "Водоснабжение р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области" (реестровый №0325200006721000031) по критерию оценки заявок на участие в конкурсе, указанному в пункте 3 и пункте 4 части 1 статьи 32,   не рассматривались в соответствии с частью 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106  Закона о контрактной системе, 

         На основании вышеизложенного, Комиссия  

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Проектный институт №1» на действия государственного заказчика ГКУ АО  «Управление по капитальному строительству Астраханской области»  и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплексных планировочных, изыскательских и проектных работ по объекту: "Водоснабжение р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области" (реестровый №0325200006721000031) обоснованной.

          2.Предписание не выдавать с связи с выданным раннее №030/06/54.7-1392/2021 от 18.10.2021 года.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии   П.Л.Потылицын

Члены комиссии:     Е.М.Балтыкова                                                                                                                                             

      К.В.Родина