ИП Усову А.И.

630095, Новосибирская область, г.Новосибирск, ул.Солидарности, 94-13

magnetnsk@gmail.com

КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

656049, Алтайский край, Барнаул г, Интернациональная, 122

vip@gzalt.ru

КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края"

656038, Алтайский край, г. Барнаул,

пр. Комсомольский, 75а

office@dcak.ru

afanasyev@dcak.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/33-935/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе

«21» октября 2021г.                                                                                                      г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В. – государственного инспектора отдела контроля закупок;

Дедова В.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя – ИП Усову Алексея Ивановича не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от заказчика - КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края" Рыбалко Тимофея Павловича, Жигаловой Ольги Владимировны;

от уполномоченного учреждения - Краевого государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Алтайского края»,  Гигановой Анастасии Валерьевны,

рассмотрев жалобу ИП Усова А.И. на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 0817200000321013609 «Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

18.10.2021 в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП Усову Алексея Ивановича (далее – заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 0817200000321013609 «Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования».

Заявитель полагает, что Заказчиком в техническом задании установлено дополнительное требование, не предусмотренное действующим законодательством, а именно: «Все услуги оказываются сертифицированным персоналом, прошедшим обучение по данному виду оборудования, которое подтверждается соответствующим сертификатом завода-производителя оборудования».

Установленное Заказчиком требование к исполнению контракта сертифицированными специалистами, имеющими сертификат завода-производителя оборудования, делает невозможным участие лиц, у которых такие специалисты отсутствуют.

В Техническом задании установлено требование о наличие лицензионных прав на использование сервисной технологии производителя оборудования, включая ключи доступа к сервисному и эксплуатационному программному обеспечению, необходимых для оказания услуг.

На основании изложенного заявитель просит исключить из документации требования, нарушающие действующее законодательство, а именно:

-Все услуги оказываются сертифицированным персоналом, прошедшим обучение по данному виду оборудования, которое подтверждается соответствующим сертификатом завода-производителя оборудования.

-Наличие лицензионных прав на использование сервисной технологии производителя оборудования, включая ключи доступа к сервисному и эксплуатационному программному обеспечению, необходимых для оказания услуг.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представитель уполномоченного учреждения поддержал его позицию, предоставил письменные пояснения.

Ознакомившись с пояснениями сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

07.10.2021 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000321013609 «Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования».

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в п. 11 Технического задания установлено, что все услуги оказываются сертифицированным персоналом, прошедшим обучение по данному виду оборудования, которое подтверждается соответствующим сертификатом завода-производителя оборудования.

Согласно предоставленным пояснениям представителя заказчика следует, что Техническое обслуживание, ремонт и диагностика данного оборудования в соответствии с требованиями производителя должны осуществляться специалистами, прошедшими специальное обучение на заводе-производителе по каждому наименованию оборудования и имеющими соответствующие подтверждающие документы. Заказчик имел потребность в оказании данных услуг квалифицированными специалистами и установление такого требования является объективно необходимым. Включение указанного требования к участникам закупки продиктовано необходимостью соблюдения принципа ответственности за результативность обеспечения нужд заказчика, эффективности осуществления закупки.

В соответствии с п. 4.1.4. Методических рекомендаций "Техническое обслуживание медицинских изделий" (введены в действие Письмом Минздрава России от 27.10.2003 г. N 293-22/233), специалисты по техническому обслуживанию медицинской техники должны пройти обучение на предприятиях-производителях соответствующих видов (наименований) медицинской техники или организациях и учреждениях, имеющих право осуществлять соответствующие виды образовательной деятельности (обучение, профессиональную подготовку, повышение квалификации по техническому обслуживанию соответствующих видов медицинской техники), с получением документа установленного образца.

Таким образом, установлена диспозитивная норма, предусматривающая возможность выбора организации, проводящей обучение: организации осуществляющей производство медицинской техники соответствующего вида (наименования) или организации, осуществляющей образовательную деятельность и предоставляющими выдачу документов установленного (государственного) образца.

Соответственно положения п. 4.1.4 Методических рекомендаций, предусматривающие возможность прохождения обучения на предприятиях- производителях соответствующих видов (наименований) медицинской техники, прямо предусматривают возможность равнозначного обучения у производителя любого из приборов, аппаратов и оборудования (вне зависимости от типа, марки, названия, модификации, места производства и производителя).

Вышеуказанные Методические рекомендации, введены в действие с 01.01.2004 письмом Департамента государственного контроля лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники Минздрава РФ от 27.10.2003 N 293-22/233н предназначены для применения на территории РФ службами, осуществляющими техническое обслуживание медицинской техники: медицинскими учреждениями, эксплуатирующими медицинскую технику: органами, осуществляющими контроль и надзор за эксплуатацией медицинской техники.

Заказчик пояснил, что медицинское оборудование- (магнитно – резонансный томограф Ingenia 1.5T), определенное в техническом задании, не находится на гарантийном обслуживании.

Таким образом, предоставление документов установленного образца об обучении в организациях и учреждениях, имеющих право осуществлять соответствующие виды образовательной деятельности (обучение, профессиональную подготовку, повышение квалификации по техническому обслуживанию соответствующих видов медицинского оборудования, техники), что ограничивает конкуренцию на участие в торгах.

Таким образом, с учетом ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, п. 4.1.4 Методических рекомендаций требование заказчика о предоставлении исполнителем сертификатов, подтверждающих прохождение обучения специалистов от завода-производителя оборудования не обосновано.

Аналогичной позиции придерживаются и арбитражные суды, что подтверждается судебной практикой:, Решение АС Ямало-Ненецкого АО от 21 июля 2020г. по делу №А81-2529/2020, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2018г. по делу № А75-13239/2017, Постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП126152/2019-АК от 24.10.2019г. по делу № А60-23348/2019.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: в т.ч. обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Таким образом, после приобретения оборудования правами на использование программного обеспечения обладает Заказчик, так как приобрел права на программные продукты и сервисные технологии вместе с оборудованием

Пунктом 12 Технического задания установлено, что наличие лицензионных прав на использование сервисной технологии производителя оборудования, включая ключи доступа к сервисному и эксплуатационному программному обеспечению, необходимых для оказания услуг.

Поскольку при исполнении контракта заказчик не приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности, данные требования излишне.

Таким образом, довод заявителя обоснован.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Усова А.И. обоснованной.

2. Признать действия Заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении ч. 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, неправомерными;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе;

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.