ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/69-1037/2021

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

«…»;

«…»;

«…»,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Диагностика» (далее – заявитель, общество, ООО «Компания «Диагностика») на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» и его единой комиссии (далее – уполномоченное учреждение, единая комиссия) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка медицинского расходного материала для анализатора культур крови и ликвора Bact/Alert 3D» (извещение № 0852500000121002259) (далее – электронный аукцион, аукцион) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница» (далее – заказчик),

в отсутствие представителей заявителя, уполномоченного учреждения и заказчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

1.                 В Омское УФАС России поступила (вх. № 10159э от 18.10.2021) жалоба заявителя на действия единой комиссии уполномоченного учреждения, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 30.09.2021 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0852500000121002259 и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 890 000 руб.

08.10.2021 размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому на участие в закупке подано четыре заявки, все участники допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 12.10.2021 в процедуре проведения электронного аукциона приняли участие четыре участников закупки.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 13.10.2021 заявка одного участника признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе. Победителем признано ООО «МЕДПАРТС» с ценой контракта 498400 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Заявитель полагает, что единой комиссией уполномоченного учреждения заявка ООО «Компания «Диагностика» была неправомерно признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

В протоколе подведения итогов электронного аукциона от 13.10.2021 при обосновании признания заявки с идентификационным номером 110637359 (ООО «Компания «Диагностика») не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе указано следующее: «На основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона признать заявку участника несоответствующей требованиям, установленным  документацией об электронном аукционе, в связи с непредставлением документов,  предусмотренных пунктом 3 части 5 статьи 66 Федерального закона и подпунктом 6 пункта 2 раздела  26 документации об электронном аукционе. По позиции «Бульон для гемокультур в аэробных условиях питательная среда ИВД «BacT/ALERT FA Plus – Флаконы BacT/ALERT FA Plus со средой и адсорбентом для выделения аэробных микроорганизмов из крови и стерильных биологических жидкостей» страна происхождения товара Французская Республика, отсутствует копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие».

Согласно частям 1 и 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу пункта 6 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения (часть 6.1 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе).

Частью 4 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе установлено, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Зарегистрировано в Минюсте России 24.10.2018 № 52516).

Закупаемый товар включен в перечень, утверждённый Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н, в связи с чем извещением о проведении электронного аукциона и документацией об электронном аукционе предусмотрены соответствующие условия допуска.

Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара (пункт 1.6 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н).

Частью 1 статьи 69 Федерального закона установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что ООО «Компания «Диагностика» предложено к поставке медицинское изделие «Среды для выделения микроорганизмов к автоматическим бактериологическим анализаторам культур крови и микобактерий серии BACT/ALERT 3D» с декларированием в первой и второй частях заявки стран происхождения США и Франция.

В составе второй части заявки также было приложено регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/10308 от 28.09.2012 на указанное медицинское изделие.

Из регистрационного удостоверения однозначно усматривается, что местом производства медицинского изделия являются США (bioMerieux, Inc., 100 Rodolphe Street, Durham, North Carolina 27712, USA), аналогичная информация содержится в реестре медицинских изделий https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch?q_mi_label_application=%D0%A4%D0%A1%D0%97%202012%2F12886

Комиссия отмечает, что в регистрационном удостоверении также указан юридический адрес производителя медицинского изделия (Франция, bioMerieux SA, 69280, Marcy l'Etoile, FRANCE), данное обстоятельство не свидетельствует о возможности производства медицинского изделия на территории Франции, так как в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, зарегистрировано медицинское изделие «Среды для выделения микроорганизмов к автоматическим бактериологическим анализаторам культур крови и микобактерий серии BACT/ALERT 3D», которое производится только США.

Доказательств обратного заявителем в нарушение части 9 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе не представлено.

При таких обстоятельствах Комиссия полагает, что участник закупки, указав две страны происхождения товара, ввел единую комиссию уполномоченного учреждения в заблуждение. Заявка общества фактически содержала недостоверную информацию о стране происхождения товара.

Ссылку заявителя на ошибочное указание в протоколе подведения итогов положений документации об электронном аукционе Комиссия полагает несущественной, так в следствие технической ошибки, допущенной единой комиссией уполномоченного учреждения, права и законные интересы участника закупки нарушены не были, обоснование признания заявки, не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе доступно и понятно.

Таким образом, в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе не установлено, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

При таких обстоятельствах победителем закупки правомерно определено ООО «МЕДПАРТС», как участник, предложивший наименьшее ценовое предложение из числа участников, чьи заявки были признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Диагностика» на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» и его единой комиссии  при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка медицинского расходного материала для анализатора культур крови и ликвора Bact/Alert 3D» (извещение № 0852500000121002259) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.