Федеральная антимонопольная служба | 21.10.2021 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОСКОВСКИЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ "ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ" | |
Заказчик: Федеральная служба охраны Российской Федерации | |
Закупка: 0173100004821000477 Жалоба: 202100100161005062 | |
Жалоба призана необоснованной |
РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-1004/2021 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
25.10.2021 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «МТД «Теплоснабжение (далее – Заявитель) на действия Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий из металла (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100004821000477) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно применившего в отношение цены контракта, заключаемого с Заявителем, снижение в размере 15 процентов в порядке, установленном приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Аукционной комиссии 21.10.2021 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 25.10.2021.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 23.09.2021;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 1 295 283, 91 рубля;
4) источник финансирования – федеральный бюджет, КБК – 20203069990090049244;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 01.10.2021;
6) на участие в Аукционе подано 14 заявок от участников закупки;
7) к участию в Аукционе допущено 12 участников закупки;
8) дата проведения Аукциона – 05.10.2021;
9) во время проведения Аукциона предложение о цене контракта подавали 9 участников закупки, из которых заявки 5 участников в соответствии с частью 3 статьи 69 Закона о контрактной системе признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;
10) победителем Аукциона признан Заявитель с предложением о цене контракта в размере 947 473,33 рубля;
11) Заказчиком 11.10.2021 направлен проект государственного контракта Заявителю с ценой контракта в размере 805 352,33 рубля.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.
В силу подпункта «а» пункта 1.3 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона, в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).
Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком установлено условие допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Приказом № 126н.
В соответствии со сведениями ЕИС объектом закупки является поставка изделий из металла, в том числе «Лист металлический горячекатаный» (ОКПД2: 24.10.30.000), «Пруток металлический» (ОКПД2: 24.10.62.210), «Уголок равнополочный» (ОКПД2: 24.10.71.110), «Труба электросварная» (ОКПД2: 24.20.10.000), «Полоса горячекатаная» (ОКПД2: 24.10.32.000), «Лист нержавеющий» (ОКПД2: 24.10.42.000), «Труба профильная» (ОКПД2: 24.20.14.120).
При этом к позиции «Лист нержавеющий» установлены следующие технические характеристики: прокат листовой холоднокатаный из нержавеющих сталей, без дополнительной обработки; толщина – 2 мм; ширина – 1000 мм; длина – 2000 мм; марка стали – AISI 304.
На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в составе первой части заявки по позиции «Лист нержавеющий» указана страна происхождения товара – Индия.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком в документации об Аукционе установлены условия допуска товаров в соответствии с Приказом № 126н, поскольку информация о закупаемых товарах, в том числе о товаре «Лист нержавеющий», входит в приложение к Приказу № 126н.
Кроме того, представители Заказчика пояснили, что в составе первых частей 11 заявок участников закупки по позициям, предусмотренным к поставке в рамках исполнения государственного контракта, в том числе по позиции «Лист нержавеющий» указана страна происхождения товара – Российская Федерация. При этом в составе первой части заявки Заявителя по позиции «Лист нержавеющий» указана страна происхождения товара – Индия, в связи с чем Заказчиком 25.10.2021 направлен проект государственного контракта Заявителю с применением снижения в размере 15 процентов от предложенной Заявителем цены контракта в соответствии с Приказом № 126н.
Комиссия, изучив документацию об Аукционе, заявку Заявителя, приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют положениям Закона о контрактной системе.
При этом на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Согласно пункту 24 информационной карты документации об Аукционе (далее – Информационная карта) требование к обеспечению гарантийных обязательств не установлено.
При этом пунктом 4.5 проекта государственного контракта документации об Аукционе (далее – Проект контракта) предусмотрено, что приемка товара (партии товара) включает в себя проверку документа, подтверждающего предоставление обеспечения гарантийных обязательств.
Вместе с тем Проект контракта содержит раздел 5 «Гарантийные обязательства», в соответствии с которым к исполнителю установлены требования к гарантийному сроку поставляемого товара и иные гарантийные обязательства.
Таким образом, указанные действия Заказчика, установившего в Информационной карте и Проекте контракта противоречивые сведения о гарантийных обязательствах исполнителя, нарушают пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.