Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области 25.10.2021
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОНОЛИТ"
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ БИРОБИДЖАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202100187295000134

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Еврейской автономной области

 

ул. Постышева, д. 3

  г. Биробиджан, ЕАО,  679014

тел/факс (42622) 2-11-47,

e-mail: to79@fas.gov.ru

 

                   _______________ №  _________

 

На №  _________  от _________

 

По электронной почте, с досылкой заказным письмом с уведомлением      

<…>

 

 

e-mail: <…>

 

По электронной почте с досылкой заказным письмом с уведомлением

<…>

 

e-mail: <…>

 

 

По электронной почте с досылкой заказным письмом с уведомлением

<…>

 

e-mail: <…>

                                                                                                 Отправлено по электронной почте

                                                                                           АО <…>

 

                                                                                                  e-mail: <…>

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 079/06/106-32/2021

  о нарушении законодательства о закупках

 

Резолютивная часть решения  объявлена  «25» октября 2021 года      г. Биробиджан

В полном объеме   решение  изготовлено «28» октября 2021 года  

                                                                          

           Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС России)  в составе:

 

Председатель комиссии:

 

 

Члены комиссии:  

<…>

<…>

 

<…>

<…>

- в отсутствие представителей Заявителя - Общества  ограниченной ответственностью <…> (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, уведомление о рассмотрении жалобы от 19.10.2021 исх. № 5-1691),

- в отсутствие представителей Заявителя – Индивидуального предпринимателя <…> (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, уведомление о рассмотрении жалобы от 19.10.2021 исх. № 5-1691),

- при участии  посредством видеоконференцсвязи представителя муниципального заказчика - <…>

 

рассмотрев жалобы Общества  ограниченной ответственностью <…> и Индивидуального предпринимателя <…> на действия муниципального заказчика <…> о нарушении требований  Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки для муниципальных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Ремонт и благоустройство территории МКОУ «СОШ с. Бирофельд» (дошкольные группы)» (извещение от 08.10.2021 № 0378300002621000015), в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014  № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступили жалобы Общества с ограниченной ответственностью <…> (вход. от 18.10.2021 № 02/5-1347) и ИП <…> (вход. от 18.10.2021 № 02/5-1348) на действия муниципального заказчика – <…> (далее – Администрация, Заказчик) о нарушении требований  Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), допущенных при осуществлении закупки для муниципальных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Ремонт и благоустройство территории МКОУ «СОШ с. Бирофельд» (дошкольные группы)» (извещение от 08.10.2021 № 0378300002621000015).

Жалобы поданы в соответствии с требованиями ст. 106 Закона                             о контрактной системе.

В жалобе ООО <…> указано, что Заказчиком неправомерно установлен размер обеспечения контракта в аукционной документации. Заявитель просит Комиссию рассмотреть жалобу по существу, дать правовую оценку действиям (бездействию) заказчика при проведении закупки.

В жалобе <…> указано, что Заказчиком не установлены обязательные дополнительные требования к участникам закупки, указанные в п. 2(2) Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 (далее Постановление Правительства № 99). Заявитель просит Комиссию рассмотреть жалобу по существу, дать правовую оценку действиям (бездействию) заказчика при проведении закупки.

 

В адрес Еврейского УФАС России поступило возражение Заказчика                  по жалобам Заявителей (вход. № 01/5-1006 от 21.10.2021), в котором указано следующее:

«Из жалобы ИП <…> следует, что Заказчиком не установлено обязательные дополнительные требования к участникам закупки, в части п. 2(2) Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99, предметом которой является выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн, рублей.

В части требования: «наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка;»

Руководствуясь ч. 2 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон №44-ФЗ), представляем для рассмотрения следующее возражение:

Заказчиком не установлены дополнительные требования к данному аукциону по следующим причинам:

Начальная максимальная цена контракта: 14 060 430 (Четырнадцать миллионов шестьдесят тысяч четыреста тридцать) рублей 00 копеек. Из технического задания и приложения 5 к муниципальному контракту следует, что работы проводятся в 3 этапа, и разделены на 3 взаимосвязанные между собой работы, а именно: ремонт кровли здания, ремонт внутренних помещений здания, благоустройство в рамках текущего ремонта здания.

Исходя из письма Федеральной антимонопольной службы от 17 апреля 2017 г. N ИА/25494/17, решения Верховного Суда Российской Федерации от 22.08,2016 N АКПИ16-574 установление в соответствии с пунктом 2 Приложения 1 к Постановлению N 99 дополнительных требований к участникам закупки работ по текущему ремонту неправомерно и будет являться нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Здание, расположенное по адресу «ЕАО, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная 43» относится к объектам капитального строения. Планирующийся ремонт относится к текущему.

На объекте планируется лишь частичное восстановление его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной технической документацией.

Для текущего ремонта кровли здания в соответствии с локально-сметным расчетом запланирована сумма 3837355,20(Три миллиона восемьсот тридцать семь тысяч триста пятьдесят пять) рублей 20 копеек;

текущего ремонта внутренних помещений здания соответствии с локально­сметным расчетом запланирована сумма 5955848,40 (пять миллионов девятьсот пятьдесят пять тысяч восемьсот сорок восемь) рублей 40 копеек;

Работы по благоустройству территории в соответствии с локально-сметным расчетом были запланированы на общую сумму 4 267226,40 (Четыре миллиона двести шестьдесят семь тысяч двести двадцать шесть) рублей 40 копеек.

В соответствии с п.2(2) Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 дополнительные требования устанавливаются в случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В связи с тем, что сметная стоимость ниже 5млн. рублей дополнительные требования на данный вид работ установлены так же не были.

В связи с отсутствием ограничений у данных работ, связанности работ технически и функционально, было принято решение заключить единый контракт в связи с удобством проведения работ на одной территории (на территории МКОУ «СОШ с. Бирофельд»).

2. Из жалобы Общества с ограниченной ответственностью <…>следует, что Заказчиком нарушена часть 6 статьи 96 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, в части того, что размер обеспечения установлен с нарушением в размере «0,5 (Половина процента) от начальной максимальной цены контракта, что составляет 70 302 (Семьдесят тысяч триста два рубля) 15 копеек».

 

Общество с ограниченной ответственностью <…> ссылается на устаревшую редакцию Закона 44-ФЗ. На данный момент статья 6 статьи 96 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ выглядит следующим образом:

«6. В случае установления заказчиком в. соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения              контракта размер              такого обеспечения

устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи..»

Действующая на данный момент (20.10.2021г.) редакция федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» позволяет Заказчикам устанавливать размер обеспечения от 0,5 (Половины процента) начальной максимальной цены контракта, и в случае если закупка производится у субъектов малого предпринимательства от 0,5 (Половины процента) цены контракта.

В извещении, размещенном в единой информационной системе по ссылке: «https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/commoninfo.html?regNumber=0378300002621000015» указано, что размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере - 0,5 % от цены контракта так как закупка производится у субъектов малого предпринимательства.»

На Заседании Комиссии представитель заказчика доводы, изложенные в возражении, поддержал в полном объеме.

 

Изучив представленные документы, рассмотрев доводы жалоб, возражения Заказчика, заслушав представителей Заказчика, проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Еврейского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности                     за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе). 

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлены следующие принципы обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами                               о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана                                          на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

  Таким образом, при осуществлении закупок Заказчик обязан соблюдать требования Закона о контрактной системе.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

 

8 октября 2021 года в единой информационной системе в сфере закупок по адресу http://www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО «ЕЭТП» по адресу http://www.roseltorg.ru Заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона 0378300002621000015 и документация об электронном аукционе. В извещении о проведении электронном аукционе. В извещении о проведении электронного аукциона указана следующая информация, в том числе:

- ИКЗ 213790600072579010100100270010000244 ;

- наименование объекта закупки: ремонт и благоустройство территории МКОУ «СОШ с. Бирофельд» (дошкольные группы);

- начальная (максимальная) цена контракта: 14 060 430, 00 руб.;

- дата проведения электронного аукциона: 20.10.2021.

 

По доводам, изложенным в жалобе ИП <…> Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 ча.1, ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 настоящего Федерального закона.

Частью 3 ст. 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 и 2.1 настоящей ст. дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Постановлением Правительства 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

В соответствии с п. 2(2) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99 для участников аукциона на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, устанавливаются дополнительные требования, а именно:

"наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка".

 

Объектом закупки по муниципальному контракту 0378300002621000015 является: «Ремонт и благоустройство территории МКОУ «СОШ с. Бирофельд» (дошкольные группы)»

Комиссия, ознакомившись с аукционной документацией, установила, что в разделе III «Техническое задание» и приложении № 5 к муниципальному контракту указано, что работы состоят из 3 этапов, включающие в себя: ремонт кровли здания дошкольных групп, ремонт внутренних помещений здания дошкольных групп и благоустройство в рамках текущего ремонта здания дошкольных групп.

На работы по текущему ремонту кровли здания на сумму 3 837 355,20 рублей и работы по ремонту внутренних помещений зданий на сумму 5 955 848,30 рублей исходя из локально-сметным расчетам, приложенным к аукционной документации не распространяется Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99, так как данные работы не входят в список работ, на которые устанавливается ограничение.

Стоимость работ по благоустройству в рамках текущего ремонта здания в соответствии с локально-сметным расчетам, приложенным к аукционной документации составляет 4 267 226,40 рублей, следовательно, на данные работы не распространяется Постановление Правительства № 99, так как стоимость не превышает 5 млн. рублей.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Следовательно, заказчиком правомерно не установлено обязательные дополнительные требования к участникам закупки, в части п. 2(2) Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99.

Таким образом, Комиссией, доводы изложенные в жалобе ИП <…> не нашли своего подтверждения, следовательно жалоба признана не обоснованной.

 

По доводам жалобы ООО <…> Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указывается размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с п. 8 ст. 42 Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация о размере обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе указано, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 64 к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Частью 1 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Часть 6.2 ст. 96 Закона о контрактной системе устанавливает следующее: если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

Согласно извещению о проведении рассматриваемого электронного аукциона и аукционной документации Заказчиком установлено ограничение о закупке у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении размер обеспечения обязательств указан «0,50%».

В аукционной документации, в разделе II «Информационная карта» в п. 29 Заказчиком установлено: «Размер обеспечения исполнения контракта: 0,5 (половина процента) от начальной  максимальной цены контракта, что составляет 70 302 (семьдесят тысяч триста два) рублей 15 копеек.

В разделе IV «Проект контракта» в п.п. 8.1. п.8. Заказчиком указано: «Обеспечение исполнения контракта установлено в размере 0,5 (половина процента) начальной максимальной цены контракта, что составляет 70 302 (семьдесят тысяч триста два) рублей 15 копеек.

Таким образом, в документации размер обеспечения исполнения контракта должно быть установлено от цены контракта, а не от начальной (максимальной) цены контракта, как указал Заказчик.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при утверждении аукционной документации были нарушены требования ч. 6 ст. 96, ч. 6.2. ст. 96 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя ООО <…>, изложенные в жалобе, Комиссией не принимаются, так как ссылка на ч. 6 ст. 96 изложена в старой редакции.

 

Кроме того, по результатам внеплановой проверки Комиссией установлено следующие нарушения Закона о контрактной системе:

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе  в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в разделе II «Информационная карта» аукционной документации в п. 15 указано: «Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы или услуги: «Оплата работ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в государственном контракте, на основании выставленного Подрядчиком счета, счета-фактуры (при наличии) в срок не более 15 (Пятнадцати) дней с даты подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки выполненных работ (Приложение 2 к контракту), акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).»

В разделе IV «Проект контракта» аукционной документации в п.п 3.2 п.3 «Порядок оплаты» Заказчиком установлено: «Оплата работ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в государственном контракте, на основании выставленного Подрядчиком счета, счета-фактуры (при наличии) в срок не более 15 (Пятнадцати) дней с даты подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки выполненных работ (Приложение 2 к контракту), акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).»

В нарушение требований ч. 8 ст. 30, ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе Заказчиком в п.15 р. II «Информационная карта» документации и в разделе IV «Проект контракта» аукционной документации в п.п 3.2 п.3 «Порядок оплаты» и установлен неверный срок оплаты, а именно Заказчику следовало указать не более 15 рабочих дней.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106, 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

Р Е Ш И Л А:

 

  1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью <…> на действия муниципального заказчика – <…> о нарушении требований  Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенных при осуществлении закупки для муниципальных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Ремонт и благоустройство территории МКОУ «СОШ с. Бирофельд» (дошкольные группы)» (извещение от 08.10.2021 № 0378300002621000015) признать  необоснованной.
  2. Жалобу ИП <…> на действия муниципального заказчика – <…> о нарушении требований  Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), допущенных при осуществлении закупки для муниципальных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Ремонт и благоустройство территории МКОУ «СОШ с. Бирофельд» (дошкольные группы)» (извещение от 08.10.2021 № 0378300002621000015) признать  необоснованной.

3. Признать действия муниципального заказчика – <…> нарушившей требования ч. 6 ст. 96, ч. 6.2. ст. 96, ч. 8 ст. 30, ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Ремонт и благоустройство территории МКОУ «СОШ с. Бирофельд» (дошкольные группы)» (извещение от 08.10.2021 № 0378300002621000015.

4. Выдать муниципальному заказчику – <…> предписание для устранения нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанных в пункте 3 настоящего решения.

5. Выдать Оператору электронной площадки АО <…> предписание в целях устранения нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанных в пункте 3 настоящего решения.

6. В соответствии с требованиями статьи 107 Федерального закона                            от 05.04.2013  № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, для решения вопроса                                   о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 079/06/106-32/2021 

об устранении нарушений законодательства о закупках

 

 

Резолютивная часть предписания объявлена «25» октября 2021 г. г. Биробиджан       

В полном объеме   предписание изготовлено «28» октября 2021 г.    

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок в составе:

 

Председатель комиссии:

 

 

 

 

 

Члены комиссии:  

<…>

<…>

 

<…>

<…>

- в отсутствие представителей Заявителя - Общества  ограниченной ответственностью <…> (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, уведомление о рассмотрении жалобы от 19.10.2021 исх. № 5-1691),

- в отсутствие представителей Заявителя – Индивидуального предпринимателя <…> (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, уведомление о рассмотрении жалобы от 19.10.2021 исх. № 5-1691),

- при участии  посредством видеоконференцсвязи представителя муниципального заказчика - <…>

на основании решения Комиссии Еврейского УФАС России по делу                   № 079/06/106-32/2021 о нарушении требований  Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принятого Комиссией Еврейского УФАС России на действия муниципального заказчика - <…>, о нарушении требований  Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки для муниципальных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Ремонт и благоустройство территории МКОУ «СОШ с. Бирофельд» (дошкольные группы)» (извещение от 08.10.2021 № 0378300002621000015), руководствуясь ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014  № 727/14,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

        1. Муниципальному заказчику - <…> устранить нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего при направлении победителю аукциона проекта контракта внести изменения в части указанных в пункте 2 решения Комиссии Еврейского УФАС России по делу № 079/06/106-32/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе, совершить следующие действия:

        2. Оператору электронной площадки АО «<…>» предоставить техническую возможность муниципальному заказчику - <…>исполнить указанное в пункте 1 настоящего Предписания

        3. Муниципальному заказчику - <…>в срок до «26» ноября 2021 года  представить в Еврейское УФАС России подтверждение об исполнении пункта 1  настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение                                              трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. Невыполнение в установленный срок предписания Еврейского УФАС России является административным правонарушением, влекущим ответственность предусмотренную ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти