РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26.10.2021 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Кудьярова В.В. – Заместитель руководителя — начальник отдела  по борьбе с картелями;

Члены Комиссии: Ворошилов В.С. – заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Выскубов М.А. – специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

в отсутствие представителей ОГБУЗ «УСОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА» (далее – заказчик), в присутствие представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок  Иркутской области (далее — уполномоченный орган) Сахарова Ю.В., в присутствие представителей ИП Барабаш С.Г. (далее — заявитель, участник закупки) Барабаш А.С.,

рассмотрев жалобу заявителя на положения документации при проведении электронного аукциона на Оказание услуг по автотранспортным перевозкам, извещение № 0134200000121004580 (далее – электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения документации электронного аукциона.

В соответствии с доводами жалобы заявитель считает что заказчиком установлены следующие требования нарушающие нормы Федерального закона № 44-ФЗ:

1)                  в части 3 документации данного электронного аукциона установлено требование к году выпуска автомобиля «не ранее 2012 года»;

2)                  Услуги оказываются в выходные и праздничные дни, ночное время на основании заявки «Заказчика»,  по телефону,  указанному в реквизитах.  Заявки заказчика отражаются в журнале подачи заявок с указанием времени подачи и принимающего заявку лица. Журнал обязаны иметь обе стороны, заказчик и исполнитель. Минимальная продолжительность услуги не менее 20 мин. Подача транспорта в течение 20 минут с момента подачи заявки заказчиком, по адресу, указанному в заявке;

3)                  Грузоподъёмность: не более 1.5 тонны;

4)                  Водитель должен иметь наличие ежегодного медицинского осмотра.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик, уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона №0134200000121004580, а также Документация  «Оказание услуг по автотранспортным перевозкам» (далее – документация).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 972 792  руб. 24 коп.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статьи 10 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Федеральный закон № 196-ФЗ) Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации;

не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с пунктом 13 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации.

Наличие информации о прохождении такого осмотра является показателем состояния здоровья водителя и отсутствием ограничений для управления транспортным средством. Прохождение предрейсового и послерейсового осмотров никак не освобождает водителя от прохождения ежегодного осмотра.

Заказчиком также пояснено, что требования об оказании услуг в круглосуточном режиме регламентировано круглосуточной работой подразделений ОГБУЗ «Усольская ГБ». Требование о 20 минутах подачи транспортною средства регламентировано экстренностью оказания медицинской помощи в соответствием с лицензией ОГБУЗ «Усольская ГБ» и необходимостью быстрой доставки крови для тяжелых пациентов, для перевозок пациентов, в том числе и детей в областные больницы на консультации.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно техническому заданию данного электронного аукциона Заказчиком установлено требование к году выпуска автотранспортных средств. Также в части 3 Документации «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» Заказчиком установлено условие о грузоподъемности автомобиля грузовой с бортовой платформой - «не более 1.5 тонны».

Согласно статье 6 Федерального закона № 44-ФЗ в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Данные условия (год выпуска автотранспортного средства, максимальная грузоподъемность автомобиля) существенным образом ограничивает права потенциальных поставщиков услуг, поскольку имея транспортное средство, которое полностью исправно и подходит под обычно предъявляемым требованиям к оказанию услуг по перевозке, такое транспортное средство не подходит под формальное условие, указанное Заказчиком. Говоря о безопасности и качестве оказания услуг, необходимо прежде всего руководствоваться именно техническим состоянием транспортного средства, что может подтверждаться документами о прохождении технического обслуживания, ежегодного государственного технического осмотра, документами предрейсового технического контроля.

На основании вышеизложенного, в связи с установлением требований к году выпуска, грузоподъемности автотранспортного средства, Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 33, часть 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов данного электронного аукциона победителем признан заявитель жалобы — Барабаш С.Г. Вместе с тем, в случае отсутствия предписания контрольного органа, заявитель жалобы вынужден заключить контракт на условиях нарушающих нормы Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу заявителя частично обоснованной;
2.    признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1, часть 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ;
3.    Выдать заказчику обязательное предписание об устранении допущенных нарушений Федерального закона № 44-ФЗ путем отмены Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.10.2021 №0134200000121004580-1, Протокола проведения электронного аукциона от 25.10.2021 №0134200000121004580-2, Протокола подведения итогов электронного аукциона от 25.10.2021 №0134200000121004580-3 и  внесении изменений в документацию данного электронного аукциона и  продления сроков подачи заявок на участие в закупке

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.