ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

           по делу № 014/06/59-2255/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                               21 октября 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия, Комиссия антимонопольного органа), в составе:

<…> – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместитель председателя Комиссии;

 <…> – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при отсутствии:

от заказчика Муниципального казенного учреждения «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (далее также – МКУ «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района РС(Я), заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Эксперт закупок» (далее также – ООО «Эксперт Закупок», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Стигматранс» (далее также – ООО «Стигматранс», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича (далее также – ИП Меньшикова Р.А., заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобы ООО «Эксперт закупок», ООО «Стигматранс» и ИП Меньшикова Р.А. на действия (бездействия) заказчика МКУ «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района РС(Я) при проведении электронного аукциона на ремонт помещений для создания зала государственности к музею Дружбы народов в г. Нюрба (извещение №0816300013221000032), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

                                                  у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы заявителей ООО «Эксперт закупок», ООО «Стигматранс», ИП Меньшикова Р.А.

Исходя из того, что проверке по указанным жалобам подлежат действия Заказчика при проведении электронного аукциона на ремонт помещений для создания зала государственности к музею Дружбы народов в г. Нюрба (извещение № 0816300013221000032), решением Комиссии дела №№ 014/06/59-2174/2021, 014/06/59-2177/2021, 014/06/59-2178/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу единого № 014/06/59-2255/2021.

Из сути жалобы ООО «Стигматранс» следует, что в проекте контракта не установлено требование обеспечения исполнения контракта обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона о контрактной системе. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из сути жалобы ООО «Эксперт закупок» следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не установившего в документации об электронном аукционе дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства № 99).

Просит признать жалобу обоснованной.

Из сути жалобы ИП Меньшикова Р.А. следует, что Заказчиком неправомерно не установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации, поскольку из перечня работ следует, что в рамках контракта будет производиться восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства и их элементов, а так же восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства и элементов таких конструкций.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобами не согласны.

Просят признать жалобы необоснованными.

Комиссия антимонопольного органа, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО «Стигматранс» необоснованной по следующим основаниям.

Согласно части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона о контрактной системе. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В пункте 9.12. Проект контракта аукционной документации установлено следующее:

«В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Федерального закона 44-ФЗ. За каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с пунктом 6.3.1. Контракта.»

Таким образом, проект контракта содержит все условия и требования, установленные частью 30 статьи 34 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Жалоба ООО «Стигматранс» признана необоснованной.

Жалоба ООО «Эксперт закупок» о том, что заказчик не установил дополнительное требование в соответствии с пунктом 2.4 Постановления Правительства №99, признана обоснованной на основании следующего.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС - 07.10.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 5 523 417,83 рублей;

4) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки от участников закупки, которые допущены до участия в электронном аукционе;

Комиссия изучив аукционную документацию (ведомость объемов работ, локальную смету, техническое задание) установила, что в число работ, выполняемых в рамках заключаемого контракта, включены:

- Разборка и прокладка наружных трубопроводов водоснабжения

- Установка вентилей, задвижек, затворов, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах

- Прокладка наружных трубопроводов отопления

- Установка вентилей, задвижек, затворов, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах

Вышеуказанные работы, согласно пункту 16.1 «Укладка трубопроводов водопроводных», 16.2 «Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей», 18.2 «Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше», 18.3 «Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения» Перечня, являются работами по капитальному ремонту, оказывающими влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Кроме того, в состав работ так же включены:

- Разборка кирпичных перегородок на отдельные кирпичи

- Пробивка проемов со сплошным выравниванием откосов в перегородках: кирпичных

- Кладка отдельных участков из кирпича: внутренних стен

- Пробивка проемов в конструкциях: из кирпича

- Кладка перегородок из кирпича: армированных толщиной в 1/4 кирпича при высоте этажа до 4 м

- Установка стропил (стропила является несущей конструкцией крыши)

- Устройство обрешетки с прозорами из досок и брусков под кровлю: из черепицы (обрешетка так же является несущей конструкцией крыши)

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Следовательно, предусмотренные локальной сметой виды работ относятся к работам капитального ремонта.

Таким образом, заказчиком должны быть установлены обязательные дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства № 99.

Согласно пункту 2.4 Приложения № 1 Постановления Правительства № 99 при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн рублей к участникам закупки установлено дополнительное требование, а именно, наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в документации об электронном аукционе дополнительные требования в соответствии с Постановлением Правительства № 99, нарушают часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО «Эксперт закупок» признана обоснованной.

Жалоба ИП Меньшикова Р.А. о том, что заказчик не установил неправомерно не установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации, признана обоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 52 ГрК строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК  работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624.

Согласно локальным сметным расчетам в число работ, выполняемых в рамках заключаемого контракта, включены:

- Разборка и прокладка наружных трубопроводов водоснабжения

- Установка вентилей, задвижек, затворов, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах

- Прокладка наружных трубопроводов отопления

- Установка вентилей, задвижек, затворов, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах

Вышеуказанные работы, согласно пункту 16.1 «Укладка трубопроводов водопроводных», 16.2 «Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей», 18.2 «Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше», 18.3 «Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения» Перечня, являются работами по капитальному ремонту, оказывающими влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Кроме того, в состав работ так же включены:

- Разборка кирпичных перегородок на отдельные кирпичи

- Пробивка проемов со сплошным выравниванием откосов в перегородках: кирпичных

- Кладка отдельных участков из кирпича: внутренних стен

- Пробивка проемов в конструкциях: из кирпича

- Кладка перегородок из кирпича: армированных толщиной в 1/4 кирпича при высоте этажа до 4 м

- Установка стропил (стропила является несущей конструкцией крыши)

- Устройство обрешетки с прозорами из досок и брусков под кровлю: из черепицы (обрешетка так же является несущей конструкцией крыши)

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, работы, предусмотренные локальной сметой относятся к работам капитального характера: замене подлежит система инженерно-технического обеспечения (трубопроводы водоснабжения и отопления), и так же замене подлежат строительные несущие конструкции: кирпичные стены, несущие конструкции крыши, которые как указано выше являются отличительной особенностью капитального ремонта и которые влияют на технические и инженерные характеристики здания и должны выполнятся только Участниками с допусками СРО.

Следовательно, для выполнения указанных работ и, соответственно, участия в рассматриваемом аукционе участники закупки должны быть членами СРО, соответствующей требованиям части 3 статьи 55.8 ГрК, а также должны быть установлены обязательные дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Однако, данное требование в аукционной документации отсутствует, что нарушает действующее законодательство. Заказчик признан нарушившим пункт 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Жалоба ИП Меньшикова Р.А. признана обоснованной.

Вышеуказанные действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

                                                   р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Стигматранс» на действия (бездействие) заказчика МКУ «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района РС(Я) при проведении электронного аукциона на ремонт помещений для создания зала государственности к музею Дружбы народов в г. Нюрба (извещение №0816300013221000032) необоснованной;
2. Признать жалобу ООО «Эксперт закупок» на действия (бездействие) заказчика МКУ «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района РС(Я) при проведении электронного аукциона на ремонт помещений для создания зала государственности к музею Дружбы народов в г. Нюрба (извещение №0816300013221000032) обоснованной;
3. Признать жалобу ИП Меньшикова Р.А. действия (бездействие) заказчика МКУ «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района РС(Я) при проведении электронного аукциона на ремонт помещений для создания зала государственности к музею Дружбы народов в г. Нюрба (извещение №0816300013221000032) обоснованной;
4. Признать МКУ «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района РС(Я) нарушившим частей 4, 6 статьи 31, пункта 8 части 1 статьи 33, части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
5. Выдать заказчику МКУ «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района РС(Я) обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
6. Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

 Заместитель председателя комиссии <…>

Члены комиссии <…>

<…>