Р Е Ш Е Н И Е №  025/06/69-1285/2021

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю торгов

22 октября 2021 года                                                                              г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

         УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба                                                  ИП Бусыгина В.А. на действия комиссии Уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Приморского края» при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (позиция 5) (извещение                           № 0820500000821005684) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, аукционная комиссия допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как нарушила порядок подведения итогов аукциона, а именно приняла решение о несоответствии заявки ИП Бусыгина В.А. требованиям документации об аукционе.

Заказчик и уполномоченное учреждение не согласны с доводами жалобы и считают, что аукционная комиссия правомерно подвела итоги аукциона.

  Заслушав пояснения сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

  В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ПП РФ 617) в аукционной документации установлено ограничение на допуск  промышленных товаров, происходящих из иностранных государств.

Пунктом 2 ПП РФ 617 установлено, что при закупки отдельных видов промышленных товаров, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок (окончательных предложений).

Согласно пункта 7 ПП РФ 617 подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) наличие сведений об отдельных видах промышленных товаров в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), ведение которого осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства";

б) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Для подтверждения соответствия отдельных видов промышленных товаров участником закупки в составе заявки предоставляется  информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

Заявка Заявителя отклонена на основании пункта 1 части 6 статьи                   69 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 26 Требования к содержанию и составу второй части заявки» раздел Информационной карты документации о совместном аукционе, установлено, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе, информацию о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации». Участником закупки в составе заявке представлено регистрационное удостоверение от 16.08.2021 № РЗН 2021/15086 «Перчатки медицинские диагностические неопудренные нестерильные по ТУ 22.19.60.-106-00149498-2021».

Вместе с тем, участником закупки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции от 28.10.2020 № 2015\4\2020 «Перчатки медицинские диагностические одноразовые нестерильные ГОСТ Р 522239-2004 (ИСО 11193-1:2002).

Согласно Заключению Минпромторга РФ № 71401/13 от 28.10.2020 перчатки с регистрационном удостоверением № РЗН 2021/15086 «Перчатки медицинские диагностические неопудренные нестерильные по ТУ 22.19.60.-106-00149498-2021» отсутствуют в списке производимой продукции                                           АО «Армавирский завод резиновых изделий».

Также в данном Заключении указаны реквизиты документа, содержащего требования к производимой промышленной продукции, но промышленная продукция «Перчатки медицинские диагностические неопудренные нестерильные по ТУ 22.19.60.-106-00149498-2021» отсутствует в Заключении Минпромторга РФ.

Частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно данным Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/ Регистрационное удостоверение, предоставляемое в составе заявки выдано 16.08.2021.

Сведений о том, что данный товар проходил перерегистрацию на сайте Росздравнадзор не отмечено.

В соответствии с правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", установить, что критериями подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации является, в том числе наличие сертификата о происхождении товара (продукции), по которому Российская Федерация является страной происхождения товара (продукции), выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения, в случае отсутствия производимой промышленной продукции в приложении к постановлению.

Согласно  пункта 4.2.3 Раздела 4 Положения о порядке выдачи документов подтверждения производства для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (Приложение к приказу ТПП РФ № 52 от 30 мая 2018 года (в ред. приказа ТПП РФ № 66 от 16 июля 2020 года), документы необходимые для получения сертификата СТ-1: заявление и копии документов, а также копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия.

Тем самым на момент включения товара в реестр российской промышленной продукции, данный товар должен быть зарегистрирован надлежащим образом на территории РФ.

Следовательно, выписка из реестра российской промышленной продукции от 28.10.2020 № 2015\4\2020 «Перчатки медицинские диагностические одноразовые нестерильные ГОСТ Р 522239-2004 (ИСО 11193-1:2002) не может быть принята в качестве сведений об отдельных видах промышленных товаров в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.                   

          Тем самым, аукционная комиссия приняв решение о несоответствии заявки   ИП Бусыгина В.А. требованиям документации об аукционе, не допустила нарушение Закона № 44-ФЗ.

         По результатам проведеной внеплановой проверки Комиссия  Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона № 44-ФЗ.  

 На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

         РЕШИЛА:

  Признать жалобу ИП Бусыгина В.А. на действия комиссии Уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Приморского края» при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (позиция 5) (извещение № 0820500000821005684) необоснованной.

   Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.