Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области | 25.10.2021 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИНЕРГИЯ" | |
Заказчик: министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области | |
Закупка: 0134200000121004435 Жалоба: 202100143771001553 | |
Жалоба призана необоснованной |
|
|
|
|
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2021 года.
Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2021 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: ///;
Члены Комиссии: ///;
при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – уполномоченный орган) – ///, представителя Областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автоматизированных дорог Иркутской области» (далее – заказчик) – ///,
в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «Синергия» (далее – ООО «Синергия», заявитель);
рассмотрев посредством системы видео-конференц связи жалобу заявителя на положения документации о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию автоматизированных постов весового и габаритного контроля, расположенных на автомобильных дорогах Иркутской области», извещение № 0134200000121004435, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,
УСТАНОВИЛА:
В Иркутское УФАС России 18.10.2021г. поступила жалоба ООО «Синергия» на положения документации о проведении электронного аукциона.
Заявитель указывает, что заказчик необоснованно установил требование к наличию опыта на выполнение работ, чем ограничил потенциальное число участников закупки. Также, по мнению заявителя, заказчиком нарушена статья 33 Федерального закона № 44-ФЗ и неверно указан код ОКПД.
Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, указывая, что документация об аукционе составлена в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом 07.10.2021 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000121004435, а также документация об электронном аукционе на право заключения контракта «Оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию автоматизированных постов весового и габаритного контроля, расположенных на автомобильных дорогах Иркутской области» (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 500 000 рублей 00 копеек.
Требования к содержанию документации о проведении электронного аукциона установлены в статье 64 Федерального закона № 44-ФЗ.
Так, частью 3 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Вышеуказанные дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99).
Так, пунктом 2(3) Приложения № 1 к Постановлению № 99 установлены дополнительные требования на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 раздела IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства автомобильных дорог входит, в том числе поддержание в чистоте и порядке, замена и устранение повреждений элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, включая помещение и систему жизнеобеспечения, в том числе оплату коммунальных услуг и услуг связи, проведение метрологической проверки, техническое обслуживание весоизмерительного оборудования и оргтехники (пп. «м»).
Таким образом, работы, являющиеся предметом рассматриваемой закупки, в соответствии с вышеуказанной Классификацией относятся к работам по содержанию автомобильных дорог и установление дополнительных требований в соответствии с Постановлением № 99 является законным.
Следовательно, довод ООО «Синергия» является необоснованным.
В соответствии с доводами жалобы ООО «Синергия», «введя необоснованные дополнительные и излишние требования к техническим характеристикам систем, а также излишние требования к участникам закупки, заказчик ограничил количество участников закупки, тем самым нарушив требования статьи 33 ФЗ-44 и Федеральный закон № 135-ФЗ». Вместе с тем, заявитель не указывает, какие именно требования являются излишними и ограничивают количество участников закупки.
В извещении о проведении электронного аукциона № 0134200000121004435 указан код позиции 42.11.10.129.
Исходя из письменных пояснений заказчика, в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности нет кода с точным наименованием предмета закупки, в связи с чем заказчик руководствовался соотношением кода и самой закупки и выбрал код 42.11.10.129.
В соответствии с ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (далее - ОКПД) к коду 42.11.10.129 относятся дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки.
Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 09.06.2017 N 24-03-08/36404, заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД 2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Федерального закона № 44-ФЗ, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
К жалобе в силу части 9 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.
Из анализа частей 1, 9 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.
Вместе с тем, заявитель не предоставил к жалобе доказательств, подтверждающих несоответствие выбранного заказчиком кода ОКПД2 объекту закупки и не представлены доказательства того, каким образом определенный заказчиком код ОКПД нарушает права заявителя, в том числе препятствует подаче заявки на участие в закупке.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства,
РЕШИЛА:
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.