РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4850/21
о нарушении законодательства о контрактной системе

21.10.2021                                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Заказчик):;

ООО «Интра» (далее – Заявитель):;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя
(вх. № 32529-ЭП/21 от 16.10.2021) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронных аукционов на выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением для инвалида в 2021 году (извещения № 0272100000121000192) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 14.09.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0272100000121000192.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 982 911,33 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерно размещенном протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта на основании предоставления обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии, не соответствующей положениям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы Заявителя не согласен и считает ее необоснованной, позиция Заказчика изложена в письменных возражениях на жалобу.

Согласно ч.8 ст. 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона
от 27.09.2021 №0272100000121000192-3 победителем Аукциона признано
ООО «Интра», предложившее цену контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта на 3,00%.

В силу ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе не позднее трех часов  с момента размещения в единой информационной системе указанных в ч.12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч.12 ст.82.1, ч. 23 ст. 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 23 ст.68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной п. 2 ч. 4 ст. 54.4, п. 7 ч. 9 ст. 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Из представленных Заказчиком сведений, Комиссия УФАС установила, что 04.10.2021 Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке (РТС-тендер) с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

В силу ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе Победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.10.2021 №ППУ1 Заказчик принял решение об отказе от заключения контракта с ООО «Интра» по следующим основаниям:

«1. По результатам электронного аукциона в соответствии с протоколом № 2/188э-2021 от 27.09.2021 победителем электронного аукциона признан участник электронного аукциона Общество с ограниченной ответственностью «ИНТРА» (Идентификационный номер заявки 110557410), предложенная цена контракта -  2 893 423 рубля 97 копеек.

2. Комиссия установила, что предоставленная участником банковская гарантия № 9991-4R1/620808 от 30.09.2021 не соответствует требованиям пункта 5 части 2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 26 раздела II (Информационная карта) документации об электронном аукционе, а именно – банковская гарантия действует по 12.01.2022 включительно, не соответствует установленным требованиям.

3. На основании вышеуказанного комиссией принято решение:

Признать участника электронного аукциона Общество с ограниченной ответственностью «ИНТРА» уклонившимся от заключения контракта на основании части 5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

В силу ч.ч.3-5 ст.96 Закона о контрактной системе Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В п. 5 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что банковская гарантия должна содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 ст.45 Закона о контрактной системе.

Анализ документации об аукционе показал, что Заказчиком в п. 26 раздел II «Информационная карта» установлен следующий срок действия банковской гарантии: начало срока действия банковской гарантии – не позднее дня заключения государственного контракта; окончание срока действия банковской гарантии – не ранее 31.01.2022.

В силу ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Заявитель данным правом не воспользовался, жалоб на положения документации и (или) извещения о проведении аукциона не направлял.

Приняв участие в закупке ООО «Интра» дало свое согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Комиссией УФАС установлено, что победителем аукциона 11.10.2021 направлен подписанный проект контракта и обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии № 9991-4R1/620808 от 30.09.2021, выданной
ПАО «БАНК УРАЛСИБ», со сроком действия по 12.01.2022 года включительно.

Таким образом, срок действия банковской гарантии не соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что у Заказчика имелись основания для признания банковской гарантии не соответствующей требованиям аукционной документации и положениям Закона о контрактной системе, и, следовательно, в действиях Заказчика в части признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 64, 66, 67, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Интра» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.