РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4855/21

о нарушении законодательства о контрактной системе

21.10.2021                                                                                     Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган); СПб ГБУ «Спортивно-оздоровительный комплекс Колпинского района «Ижорец» (далее – Заказчик); ООО «ГРАНДСПОРТ-ПРО» (далее – Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 32340-ЭП/21 от 15.10.2021) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту футбольного поля и покрытия беговых дорожек с поставкой комплекта спортивно-технологического оборудования для модернизации футбольных полей с искусственным покрытием (извещение          № 0172200002121000085) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 14.09.2021
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002121000085. Начальная (максимальная) цена контракта – 39 999 366,67 рублей.

В жалобе ООО «ГРАНДСПОРТ-ПРО» указывает на неправомерные действия конкурной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе Заявителю в допуске к участию в конкурсе.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заявителя, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно ч. 1 ст. 54.1 Закона о контрактной системе, под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения
о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 54.5 Закона о контрактной системе,
по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие
в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч. ч. 3 ст. 54.5 Закона о контрактной системе, участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию
в открытом конкурсе в электронной форме в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;

3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.

При этом, в силу ч. 4 ст. 54.5 Закона о контрактной системе, отказ
в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме
по основаниям, не предусмотренным частью 3 настоящей статьи,
не допускается.

В силу ч. 6 ст. 54.5 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об идентификационных номерах заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

3) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме данного участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в таком конкурсе и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации), и о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме и присвоении участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 08.10.2021 №ПРОI1, Заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям:

«на основании п. 2 ч. 3 ст. 54.5 Закона 44-ФЗ (несоответствие предложения участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 44-ФЗ и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации. В соответствии с разделом 19 конкурсной документации первая часть заявки должна содержать в том числе: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией в приложении № 2 технического задания. - при описании товара № 1.4 «Искусственное покрытие зеленого цвета для устройства футбольного поля с втафтированной разметкой белого цвета по периметру футбольного поля, высота волокна над готовой продукцией 60 мм» указано значение показателя № 7 «волокно» «полиэтилен, монофиламентная нить устойчивая к ультрафиолетовым лучам или монофиламентное самовыпрямляющееся», не соответствующее требованиям документации об открытом конкурсе в электронной форме (не указано конкретное значение). Заказчиком в приложении № 2 к техническому заданию, к товару № 1.4 «Искусственное покрытие зеленого цвета для устройства футбольного поля с втафтированной разметкой белого цвета по периметру футбольного поля, высота волокна над готовой продукцией 60 мм», по показателю № 7 «волокно» установлены требования, относящиеся к показателям для которых указаны варианты значений. В соответствии с пунктом 20.2 раздела 20 «инструкция по заполнению первой части заявки» по данному виду показателя участник выбирает конкретное значение для показателей, в отношении которых представлены варианты значений. - при описании товара № 1.5 «Подложка для стыков (лента соединительная)» указано значение показателя № 3 «материал» «полиэстер или полипропилен», не соответствующее требованиям документации об открытом конкурсе в электронной форме (не указано конкретное значение). Заказчиком в приложении № 2 к техническому заданию, к товару № 1.5 «Подложка для стыков (лента соединительная)», по показателю № 3 «материал» установлены требования, относящиеся к показателям для которых указаны варианты значений. В соответствии с пунктом 20.2 раздела 20 «инструкция по заполнению первой части заявки» по данному виду показателя участник выбирает конкретное значение для показателей, в отношении которых представлены варианты значений. - при описании товара № 1.7 «Ворота футбольные, стационарные (в комплекте с закладными стаканами и сеткой)» указано значение показателя № 6 «элементы крепления сетки к воротам изготовлены» «из некорродирующего металла или пластика», не соответствующее требованиям документации об открытом конкурсе в электронной форме (не указано конкретное значение). Заказчиком в приложении № 2 к техническому заданию, к товару № 1.7 «Ворота футбольные, стационарные (в комплекте с закладными стаканами и сеткой)», по показателю № 6 «элементы крепления сетки к воротам изготовлены» установлены требования, относящиеся к показателям для которых указаны варианты значений. В соответствии с пунктом 20.2 раздела 20 «инструкция по заполнению первой части заявки» по данному виду показателя участник выбирает конкретное значение для показателей, в отношении которых представлены варианты значений.)».

Из содержания конкурсной документации следует, что Заказчиком установлены требования к первой части заявки на участие в конкурсе, так первая часть заявки должна содержать:

19.7. Первая часть заявки должна содержать:

«1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

В первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также сведений о предлагаемой этим участником конкурса в электронной форме цене контракта.».

Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком в Приложение № 2 оу Техническому заданию определены требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности предлагаемого к поставке товара.

Так, при описании товарной позиции № 1.5 «Подложка для стыков (лента соединительная)» Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование: «№ 3. материал полиэстер или полипропилен». Относящиеся к показателям для которых указаны варианты значений.

Согласно установленной Заказчиком инструкции по заполнению первой части заявки на участие в конкурсе «по данному виду показателя участник выбирает конкретное значение для показателей, в отношении которых представлены варианты значений».

Из содержания первой части заявки Заявителя следует, что
при описании предлагаемого товара участником закупки указаны следующие значения: «№ 3. материал полиэстер или полипропилен».

Следовательно, Заявитель указал значение показателя, несоответствующее установленным Заказчиком требования, так как представленное в составе заявки значение не является конкретным.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе, исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в конкурсе) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, в случае установления комиссией хотя бы одного основания для отказа в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке, в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, указанных в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе, Комиссией УФАС не проводится.

Следовательно, жалоба признается не обоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, ст. 2, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ГРАНДСПОРТ-ПРО» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.