РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4734/21
о нарушении законодательства о контрактной системе

21.10.2021                                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

 СПб ГКУ «Городской центр рекламы и праздничного оформления» (далее – Заказчик):

ООО «Феникс» (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 32539-ЭП/21 от 16.10.2021)
на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг
по централизованному оформлению Санкт-Петербурга световыми композициями на опорах освещения и тросовой конструкции к праздникам «Новый 2022 год и Рождество Христово» (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии
по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 30.09.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0872500000421000026. Начальная (максимальная) цена контракта –
13 663 700, 00 рублей.

В жалобе ООО «Феникс» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе,
под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе,
по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

В силу ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе, представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.10.2021 №0872500000421000026-1, Заявителю отказано
в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: «Участником по показателю №52 к комплектующему товара №1 Световая композиция «Снежная фантазия-1» в заявке указано: Градус угла излучения светодиодной гирлянды: 150°.

В требованиях заказчика по показателю №52 к комплектующему товара №1 Световая композиция «Снежная фантазия-1» установлено требование: Градус угла излучения светодиодной гирлянды: должно быть не более 150°.

Согласно инструкции: п.3.2.В случае установления единицы измерения показателя в его наименовании ,либо с применением выражения «требуется:,(-емое):,(-емая):,(-емый):» в наименовании показателя, участник должен предоставить значение такого показателя без изменений, точно соответствующее требованиям приложения №2 технического задания.

Правило заполнений значений в пункте 3.2 положения инструкции имеет приоритет над пунктами 1.1,1.2,2.1,2.2 положения инструкции, вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов, скобок), установленных настоящей инструкцией.

Таким образом участником значение должно было быть представлено без изменений».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования к содержанию первой части заявки установлены Заказчиком в документации об аукционе.

Комиссия УФАС констатирует, что Приложение № 2 к Техническому заданию документации об электронном аукционе содержит требования
к закупаемым товарам, так, при описании закупаемой товарной позиции «Световая композиция «Снежная фантазия-1» Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование: Градус угла излучения светодиодной гирлянды: должно быть не более 150°.

Согласно установленной Заказчиком инструкции по заполнению первой части заявки, в случае установления единицы измерения показателя в его наименовании, либо с применением выражения «требуется:,(-емое):,
(-емая):,(-емый):» в наименовании показателя, участник должен предоставить значение такого показателя без изменений, точно соответствующее требованиям приложения №2 технического задания.

Указанное положение инструкции послужило основанием для принятия решения аукционной комиссии об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе.

В свою очередь, принимая оспариваемое Заявителем решение, аукционная комиссия не учла следующего.

Согласно ГОСТ 8.417-2002 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Единицы величин (с Поправками)», наименованием единицы измерения показателя «Плоский угол» является «градус», которая отображается знаком «...°».

Таким образом, в рассматриваемом случае Заказчиком указание на единицу измерения содержится как в наименовании показателя, так и в его значении.

Следовательно, в данном случае приведенное в протоколе в качестве обоснования решения аукционной комиссии условие является не допустимым, поскольку оно не соответствует всем условиям описания данного показателя.

Из содержания первой части заявки Заявителя следует, что в отношении предлагаемого им к поставке товара участником закупки представлена следующая характеристика: «Градус угла излучения светодиодной гирлянды: 150°».

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что указанные в первой части заявки характеристики предлагаемого к поставке товара в указанной части соответствуют требованиям документации об аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит
к выводу, что аукционная комиссия Заказчика не имела достаточных оснований для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок), поскольку в заявке Заявителя указаны характеристики товара, соответствующие требованиям Заказчика, приняв оспариваемое Заявителем решение, аукционная комиссия нарушила требование ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС находит доводы заявителя обоснованными.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного
для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе путем пересмотра первых частей заявок на участие в аукционе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Феникс» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.